我國首個生態環保鏈發佈 鄒平探索成“中國樣本”

12月22日，由山東省濱州市生態環境局鄒平分局牽頭建設的全國首個以智慧執法爲中心、以監管預防爲抓手的區塊鏈生態環境監管平臺正式發佈上線。這意味着在生態環保鏈建設上，鄒平率先打出了“樣本”。

目前，區塊鏈作爲一項顛覆性的新興技術已經上升到國家戰略，成爲數字經濟時代信任新基建的重要技術載體。截至目前，全國已有22個省（自治區、直轄市）將區塊鏈寫入2020年政府工作報告，部分地區將區塊鏈技術作爲生態環境監管應用作爲重點發展的領域之一。

數據，是環保最基礎的一項評測標準，但是在環境監管過程中，生態監管數據易失真、易篡改；在線監測設備固證難、司法認定難等痛點問題突出，缺乏對企業責任的有效監管機制成爲當前環境執法的一大“絆腳石”，傳統的物聯網雖然也具備數據可溯源的功能，但在安全可靠性上還存在很大不足，甚至很多數據平臺還停留在手工填報階段。如果這些數據進入區塊鏈，憑藉其分佈式、不可篡改和協同共識的技術特性，將大幅提升環保數據的真實性和可追溯性，環保數據造假等企業不良行爲問題或將被徹底根除。

據瞭解，近年來鄒平市不斷深化“智慧環保”建設，在已建成的智慧執法平臺上通過全流程數據上傳，實現了信訪處理、現場執法、行政處罰等主要執法工作模塊的信息化數據化。在此基礎上，區塊鏈生態環境監管平臺利用區塊鏈可信智能合約技術，將全市企業用能監控數據統一納入平臺進行監測監控數據、違法證據實時上鍊，形成完整的污染源執法證據鏈條，進一步提高執法效能。

排污數據、治污設備用電數據等電子證據是生態環境監管執法的基本依據。要讓環保數據成爲可信的電子證據，必須做到全網驗證。鄒平市區塊鏈生態環境監管平臺在已有生態環境監管平臺基礎上，以區塊鏈機、時間戳、北斗定位、多重數據加密等多維度先進技術支撐，構建“一鏈兩平臺”，即生態環境保護聯盟鏈、協同執法電子證據共享平臺及生態環境監控監測平臺，實現環保部門與排污企業、設備廠商等24小時鏈上治理。同時通過環保部門與公安、法院、大數據中心等多方共建，實現違法證據互聯、監管標準互通、處理結果互認，提升企業自治能力和信用度，保障數據全生命週期可信可流轉。

以協同執法電子證據共享平臺爲基礎的生態環境監管平臺與已有智慧執法平臺互通，可提供違法證據固證、取證與智能校驗，執法證據被採納後，生態環境局即可根據案件具體情況決定給予行政處罰或移送司法機關。

隨着環保數據涉及範圍逐步擴大，對平臺開放共享、互聯互通的需求也日益提高。鄒平市區塊鏈生態環境監管平臺將司法證據規則與數據採集規則前置，通過自建區塊鏈節點，並鏈接法院、公安、鑑定等司法鏈節點，實現與監管機構、司法機關等共治共享。利用區塊鏈技術的高效共識機制建立環保監管集羣共享通道，使監測證據材料全流程“原裝”上鍊固證、全流程流轉留痕，有效提升聯勤聯動、協同執法效率，實現執法與司法鏈接。

據瞭解，鄒平區塊鏈生態環境監管平臺自試運行以來，已經實現鏈上治理企業超1000家，上鍊監控點位覆蓋6000個終端設備，實時上鍊存證量達上百萬條，從數據收集到證據採信，形成了完整的執法鏈條。

據瞭解，下一步，濱州市生態環境局鄒平分局還將推進環境及能源數據資源全面整合共享，並將平臺不斷擴展升級，完善預警及監管數據質量與安全體系規則，貢獻智慧生態環保治理的“鄒平經驗”。（記者 王延斌 通訊員 王彬）