從“數字切片”看浙江政務服務“民生報表”
政府工作報告中提出，深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。
辦事像網購一樣便利，“數據高鐵”穿行數字化改革，“服管一體”讓企業主不再“頭痛”……從身邊小事入手，浙江省近年來充分依託全國一體化在線政務服務平臺，讓政務服務在身邊、在指尖、在雲端成爲可能。記者梳理三個“數字切片”，從中一覽數字政務服務的指尖抵達，如何爲這個民營經濟大省帶來全新的生活方式和業態嬗變。
少填字段近千萬項 辦事像網購一樣便利
前不久，麗水市民陳建國在“浙裡辦”App上辦理了提取住房公積金。“自從工作人員在行政服務中心大廳讓我掃描二維碼下載了‘浙裡辦’，我就再也沒去過大廳。”陳建國說，現在大部分事情“浙裡辦”上都能辦，“就像網購一樣方便。”
浙江是較早推進“互聯網+政務服務”的省份，自2014年以來在全國率先建成省市縣鄉村五級全覆蓋的一體化政務服務網；2016年，推行“最多跑一次”改革，讓數據多“跑路”、羣衆少跑腿；2020年，開啓“一網通辦”的改革之路，從多個維度探索創新政務服務。
浙江省大數據發展管理局副局長蔣汝忠表示，當前，浙江“一網通辦”改革已由局部試點進入全面推進實施階段，初步實現全省294個事項可免填表格，465個事項可免交材料，105個事項實現“雙免”。其中，出生、企業開辦等40項個人和企業全生命週期“一件事”實現網上集成辦。
辦事效率在提高、提交材料在減少、現場辦理次數在減少……剛生完二胎的張女士給二寶辦理“新生兒出生一件事”就有深刻的體會：大寶出生時，家人跑了5次窗口才拿到相關證明結果，現在手指點一點，一次辦、秒速批。
在這場地方政府數字化轉型的“試驗”中，如何讓AI“店小二”變得更聰明成爲着力點。智能會話客服機器人“雲小蜜”2018年就全面參與到浙江省政府服務體驗的優化之中。政府部門還圍繞羣衆需求梳理出6000餘種情形、7萬餘個字段、1.6萬餘份材料，優化人機交互體驗。
據統計，目前浙江全省依申請政務服務辦件“一網通辦”率超81%，同一事項由平均11套表單統一爲1套，全省政務服務事項字段、材料共享率的提升，預計每年能讓羣衆、企業少填寫字段約963萬項、少提交材料760.8萬份。
作爲一家國際知名咖啡連鎖公司駐杭行政人員，因公司業務發展需要，楊先生準備在浙江省湖州市新開一家門店，他登錄“浙裡辦”App很快就辦好了營業執照。讓他沒想到的是，拿到營業執照後就可以準備營業，再辦理食品經營、衛生、防疫、消防等許可證。
領取營業執照、辦理各種經營許可證是新開公司必不可少的環節。“照”是市場監管部門頒發的營業執照，只有一張；“證”是相關行業主管部門頒發的營業許可證，則有很多。先證後照往往會拉長開門營業的時間，進而錯失商機，這讓搶抓商機、創業活躍的浙江“小老闆”多少有點頭痛。
“小老闆”的“頭痛”，政府感同身受。能不能把“證”和“照”分開？
2019年開始，杭州等地着手探索先准入再準營，相關部門在一個系統內通過數據共享，自動替業主出具所需證照，或預先準備等業主上門辦理。
“服管一體”的本質就是把提供企業開辦事前的登記許可“服務”和事中事後的“監管”有效銜接。浙江省大數據發展管理局局長金志鵬介紹，如今，浙江省公共數據平臺全年歸集數據量、共享接口調用、批量共享數據、開放數據量等關鍵業務指標，均實現100%至300%的增長。
實施“證照分離”改革後，如何守牢監管底線？浙江藉助社會信用體系嘗試制訂了“證照分離監管規則”：主管部門對重點領域加大“雙隨機”抽查比例和頻次，如果言而無信，違背承諾，不僅個人企業的信用會降低，被“飛行檢測”的次數增加，甚至會被追回營業執照關門歇業。
浙江大學社會治理研究院院長鬱建興表示，伴隨着數字化改革的持續深化，政府需要更加重視從“建設”到“運營”的發展階段轉變，形成更加富有品質的數字化項目，讓民衆在數字化改革中更有幸福感。
數據共享“秒”級抵達 政務服務坐上“數據高鐵”
在這場事關每位浙江百姓的改革中，“整體政府”理念一以貫之。數字浙江技術運營有限公司總經理王巍表示，從“找部門”到“找政府”，從“一窗受理”到“全域通辦”，背後是跨部門、跨地區、跨層級的協同共享。
打通系統運轉的“任督二脈”，要藉助一個集成各個業務系統的“中樞大腦”，使跨系統協同成爲可能，此外則是鑿穿數據、材料和各個業務系統之間的“鐵壁”。
近年來，浙江深耕省級公共數據平臺建設，一列列穿行在數字化改革中的“數據高鐵”將跨系統數據共享延時壓縮到“秒”級。據介紹，浙江目前已開通人社、民政、公安等22個省級部門以及11個設區市共35條“數據高鐵”，接入678類、527億條數據。以“婚姻登記證”爲例，數據更新時間由1天縮短至30分鐘內。
值得一提的是，在規範管理的同時，浙江始終注重打撈“沉沒的聲音”，維護社會應有溫度。據介紹，通過實施“好差評”制度，相關部門將對政務服務的評價權交給羣衆，全省4513個政務服務部門累計收到羣衆評價1億餘條，其中有效差評21300餘條。
“我們緊盯每條差評，打造了一套回訪、覈實、整改、反饋的全流程差評處理閉環，倒逼服務質量提升。”金志鵬說，在大力推進“網上辦”的同時，浙江始終考慮老年人、困難羣衆等羣體的需求，堅持做到減窗不減服務、不減事項、不減體驗。（記者 馬劍）