延遲退休方案已趨於成熟：2021年將成實施的最佳時間窗口？

（原標題：延遲退休方案已趨於成熟：2021年將成實施的最佳時間窗口？）

延遲退休漸行漸近，這次應該不會再“虛晃一槍”了。包括彈性退休在內的一系列漸進式延遲退休政策已經趨於成熟，出臺時間亦指日可待。按照此前人社部制定的時間表，2021年將成爲實施延遲退休的最佳時間窗口。

“小步慢走、彈性實施、強化激勵”是中央對延遲退休改革的最新定調。近日由人民出版社出版的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》中提到，延遲退休將會堅持統一規定同自願選擇相結合，小幅逐步調整，以減少社會震動，爭取更多支持。

延遲退休是我國當前最受關注和討論的公共政策之一，然而在老齡化的倒逼之下，延遲退休已經成爲應對人口老齡化衝擊、緩解勞動力供給短缺和遏制人口撫養比快速上升的必然選擇。

除了漸進式延長退休年齡之外，強調激勵作用的彈性退休也進入了決策層視野。這也就意味着，在我國已經實行了70多年的強制退休制度或將逐步退出歷史舞臺，未來政府只需要制定領取法定養老金的年齡，民衆就可以根據自身的情況選擇何時退休。

難產的延遲退休方案

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

其實，早在2016年7月人社部印發的“十三五”規劃綱要中，就已經提出制定出臺漸進式延遲退休年齡方案。按照當時確定的時間表，延遲退休的具體方案會在2017年向社會正式公佈，預計2021年正式實施。

雖然最終的方案在“十三五”期間沒有如約而至，但據第一財經瞭解，相關部門當時確實制定出了一套較爲成型的方案，即大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步延長退休年齡，同時在延長退休年齡之前建立緩衝的機制，儘量減少退休政策調整帶來的影響。

此外，這個方案還提出會適時引入彈性退休政策，不實施一刀切，注重運用經濟手段形成調節退休年齡的激勵和約束機制。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受第一財經採訪時表示，雖然學界有共識，政府部門也有方案，但延遲退休政策的出臺非常艱難，其主要原因是相關部門誤認爲延遲退休會對就業帶來負面影響，同時過去計劃生育時代留下來的“政府來養老”的口號也沒有得到及時糾正，老齡化的教育進行得不夠及時，難以取得民衆的共識。

事實上，隨着人均壽命的延長，延遲退休已經成爲個人順應預期壽命延長趨勢、國家應對長壽風險衝擊的一個必需的政策選項。

2019年，我國65歲及以上老齡人口達1.76億，佔世界同年齡組人口的23.0%，大大高於我國總人口的世界佔比（18.2%）。

從國際比較來看，我國可以說是世界上法定退休年齡最低的國家之一。我國退休年齡（女職工50歲，女幹部55歲，男60歲）制定於70年前，上世紀50年代規定退休年齡時，中國人口平均預期壽命只有40多歲，到改革開放之初時，勞動保險法下的退休制度是37個人工作，一個人退休。而到了2019年，我國預期壽命達到77.3歲，養老保險的贍養比爲3∶1，但退休年齡卻一直沒有改變。

中國社科院副院長蔡昉近日撰文指出，漸進式延遲退休政策難以如期推進，甚至很多勞動者尚未達到退休年齡便實際退出就業市場，這加劇了勞動力短缺趨勢，加大了養老金支付的壓力，也降低了老年人的收入水平。他將出臺延遲法定退休年齡的時間表路線圖列爲“十四五” 期間應對人口老齡化戰略的緊迫任務之一，其重要性就排在“優化計劃生育制度，實現家庭自主生育”之後。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經表示，延遲法定退休年齡會產生兩個效果，一是可以推後支付養老金，這樣就可以緩解養老金的壓力，二是延長工作會增加社保基金的收入和積累，通過這樣的“一進一出”，延遲退休能極大地改善養老保險基金的收支平衡。

漸進式、彈性退休獲得更多共識

過去五年，學界也紛紛提出了一些其他方案，總的來說，漸進式、彈性退休贏得了更多共識。

今年6月，中國發展研究基金會發布的《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》（下稱《中國發展報告2020》）提出，針對中老年羣體勞動參與率過低問題，近期需要做的重點工作是實施延遲退休政策。可以分爲兩步：第一步，2020年到2025年，將女性職工退休年齡逐步提升至55歲，女性公務員退休年齡調整至60歲；第二步，自2025年開始，逐步實施彈性退休年齡制度，用5~10年時間將全額領取養老金的年齡逐步提升至65歲。

楊燕綏表示，延遲退休應該男女有所分別，女工人50歲退休確實太早了，延遲速度應略快一點，比如一年延遲一歲，先延遲到55歲；男性則每年延遲半歲，先延遲到62歲，這是當前比較合適的領取養老金的年齡。

在楊燕綏看來，與漸進式延遲法定退休年齡同樣重要的是建立“早減晚增”的機制，即將退休年齡和領取養老金的年齡分開，退休時間由勞動者自己決定，國家只需規定一個可以領取養老金的最低年齡，提前退休則打折領取，晚退休則按比例提升，讓民衆根據自身的情況來選擇。

這就類似於很多發達國家實行的彈性退休制度。董登新表示，我國實行的強制退休制度，當勞動者達到法定退休年齡時必須強制退休，僱主有權利終止勞動者的工作，但在實行彈性退休的國家，勞動者到了法定退休年齡，若勞動者身體健康願意繼續工作，僱主無權拒絕。同時，對於晚退休者，國家還會在養老金上給予獎勵。

以美國爲例，對於提前退休、正常退休和延遲退休等三種情況給予不同的養老金領取標準。董登新介紹，美國政策退休年齡是66週歲，男女統一，美國允許最早的退休年齡是62歲，最高是70歲。如果勞動者62歲退休，退休金就會被扣近30%，如果可以工作到70歲退休，則可以增加30%，並按照此標準終生領取。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華也對第一財經表示，推行延遲退休最大的難點就是激勵性不夠，民衆若認爲延遲退休明顯是吃虧的，這項改革肯定推行不下去。所以必須給願意推後退休的人足夠的激勵，並對那些不願意延遲退休的人保持一定的彈性，這樣改革阻力才能小一些。

《中國發展報告2020》同樣建議建立彈性退休激勵機制。把退休年齡與養老金水平掛鉤，鼓勵低齡老年人自覺延長就業年限，減少提前退出勞動市場行爲。如德國規定，每提前一年退休，養老金減發3.6%，而每延遲一年，養老金增發6%。

蔡昉表示，應從設計養老金支付方式和加強在職培訓等方面入手，提高老年人的實際勞動參與率，出臺延遲法定退休年齡的時間表路線圖。在從這兩個方面提高實際勞動參與率的前提下，漸進式延遲法定退休年齡就更加人性化，最大限度達到政策意圖和個人意願的激勵相容。