副區長的財政壓力:稅收不少 大頭都被市和省裡拿走
經濟觀察網 記者 杜濤 宋宸（化名），某市轄區的常務副區長。在中國的大部分地方政府中的常務副區長一般都會分管財政、發改，聯繫稅務局。
8月中旬，宋宸對經濟觀察網表示，現在主要的支出是公務員、事業單位、非正式編制人員的工資，各種民生保障支出，償付債務利息等等，每個月的稅收收入僅僅夠數天的支出。
幸運的是，現在省裡每個月對宋宸所在區工資支出給予了救助，每個月支持1.5億元左右。但是對於每個月的工資支出還有2000萬元缺口。現在的情況是，在政府負責的支出中，稅收和加上省級的救助，基本上可以保證工資支出和債務償付利息支出，其他的支出就要再想辦法。
地方財政現在面臨比較大的壓力。其實在2019年做2020年預算之時，不少地方已經降低2020年的預算。在2019年年底召開的財政工作會議中，財政部就強調2020年要“以收定支”。
收入難籌，支出剛性。對於宋宸來說，這就是日子，每天都在想，甚至開會的時候都會走神，腦袋裡全是去哪裡籌集收入，這筆收入落在哪項支出之上。
收入
在以前，宋宸都可以從區裡調度出20億元的資金，去市長那裡，一個億以下的項目從來不開口。
宋宸回憶起以前的日子，那是2014年到2017年之間，現在，“500萬元，我都要去找市長要。”
現在，宋宸每天想的都是從哪裡籌集到資金，然後支出的到哪一塊。
開源，但是對於他來說，不像以前那麼簡單了。其實，地方政府的收入來源清晰可見，不外乎是稅收、土地、處置其他資產起源收入、金融機構融資、盤活存量資金、上級財政轉移支付等。
現在，對於地方政府來說，融資平臺想從金融機構融資非常困難，土地因爲大趨勢，又不好賣不出去。
宋宸告訴記者，稅收，我們區的稅收不少，可是大頭都被市和省裡拿走了。到我們這裡不到三成，還承擔了市區的很多基礎設施投資。比如，假設一個月增值稅1個億，中央與地方分成5:5.但是宋宸拿到的絕對不是五成，因爲省市縣，三級還要分成。
“現在省以下財政體制比較混款，各種各樣的模式都有。需要指導進行改革。”一位財政專家告訴記者。
以宋宸爲例，在中央與地方分成結束後，地方留有5000萬，按照他們的分成方式，5000萬，省裡留一部分，市裡留在大頭，到宋宸所在區政府的時候，只有1000萬多點了。
也就是說，宋宸轄區內收稅一個億，看着很多，但是能夠使用的資金也就1000萬元多點。
當然，也不是所有的的地方財政分成是這樣，比如東北某地，其稅收分成是省與縣分成，但是縣裡的土地收入就要全部劃歸市裡。
讓地方財政收入減少的還有減稅降費，宋宸計算過，因爲減稅降費，當地的收入減少了最少兩成。
在近日，財政部公佈的《2020年上半年中國財政政策執行情況報告》中也提出，疫情衝擊導致稅基減少，以及爲支持疫情防控保供、企業紓困和復工復產採取減免稅、緩稅等措施，拉低收入增幅10個百分點。
在宋宸眼裡，2020年相比2019年好過了一些。“畢竟專項債的大幅增加和特別國債的發行，還是增加了資金和項目。在特別國債中，有一部分是專門支持地方財力的。”
在財政部乃至更高層，也看到了2020年地方財政的困難，8月7日，財政部網站公佈的財政部長劉昆接受媒體採訪時表示，今年，中央對地方財政支持力度空前。
一是增加轉移支付力度。今年中央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的。其中，安排特殊轉移支付6050億元，支持地方財政應對疫情影響彌補減收增支和縣級“三保”缺口；均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金增幅均達10%，老少邊窮地區轉移支付增幅達12.4%。二是延長階段性提高地方財政資金留用比例政策，對中西部和遼寧省延長執行到今年年底，由此再增加的地方留用資金約550億元，全部留給縣級使用。三是發行抗疫特別國債。爲支持地方基礎設施建設和疫情防控，紓解企業困難，激發市場活力，發行1萬億元抗疫特別國債，利息由中央財政全額負擔，本金由中央和地方共同償還。
支出
收入面臨較大壓力，可是支出卻是剛性不下。也就說開源節流，只能開源。
宋宸面臨的支出是多方面的，人員工資，債務利息，建設支出等等。
此次疫情對經濟下行壓力的加重，使得許多地方的“三保”支出中的問題暴露出來，特別是人員工資的問題。宋宸告訴記者，他們所在區，在過去幾十年來，管轄區域擴大了幾倍，人口增加了幾倍，編制缺一個沒有增加。
比如，轄區人口增加了，學校也要增加，若是新蓋一個學校，除去與學校相關的資金，還要增加基礎設施投資，配上環衛，還要有派出所等機構。這些都需要編制，都需要資金。沒有編制，沒有預算資金，只能聘請編外的人員。
現在每天，2萬多名吃財政飯人員工資，是宋宸要保障的，還有民生保障。在三保工資支出的時候，宋宸優先保障的是環衛工人、協警、老師的工資。“社會穩定是要維護的，協警若是工資都出了問題， 怎麼維護社會穩定？民生支出中，鰥寡孤獨，老弱病殘，這些都是要支出的，是必須支出的。”
宋宸面臨的情況並不是個例，一位東部地區的縣區財政人士就告訴記者，雖然是在砍預算，無效低效，儘量不支出的預算減少。但是，收入下降的太厲害了，今年的預計是收入下降30%，支出下降15%。但是，“三保”等根本性的支出還是在增長，比如去年的“三保”支出在30億元左右，今年預計要33億元左右。僅僅財政供養人員3萬，這還沒包括那些沒有編制的人員。雖然這幾年三保類的轉移支付在增多，但是相對整個財政大盤子，杯水車薪。
上述縣區財政人士所在地區在去年整體財政收入不到50億，三保支出30億多，但是相比整個財政支出，缺口在13億元左右。預計2020年的缺口在15億元左右。還要發展經濟，做項目，只能借債。