地方債風險較大 福建多個市區被巡視組點名
福建省紀委日前在其官網公佈了該省十屆省委第七輪巡視整改情況。多份通報顯示，2019年10月-2020年1月，福建省委巡視組對所轄部分地區及單位進行了巡視。因地方債風險較大等原因，多地被巡視組點名。
地方相應公佈整改情況，通過這些方案可管窺地方債務化解方式。各地具體情況如下：
整改進展情況：
（1）梳理覈查。組建由市政府分管副市長爲組長的工作專班，對我市限額內地方政府債務、隱性債務和市場化企業舉債進行全面梳理覈查，截止2019年9月，我市全口徑債務餘額82.87億元。其中：地方政府債務限額內的債務33.79億元、隱性債務41.5億元（含PPP項目債務18.87億元）、企業市場化舉債7.58億元。（2）積極整改。嚴格落實化債計劃，積極做好各類債務的化解工作，至2020年9月末，我市全口徑債務餘額70.27億元，較2019年9月末減少12.6億元，減少15.2%。其中：
①在地方政府債務限額內債務方面：嚴格執行《中華人民共和國預算法》第三十四條關於地方政府債務限額管理的規定，2020年9月末，我市地方政府債務餘額爲41.73億元，嚴格控制在經省政府確定、邵武市人大批准的地方政府性債務限額規模44.69億元之內。
②在隱性債務方面：在2018年9月填報全口徑債務時，根據上級規定的認定口徑，將償債資金來源涉及財政資金和使用公益性資產抵押或質押的債務認定爲隱性債務。2017年7月14—15日第五次全國金融工作會強調，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。我市隱性債務均在2017年7月14日前形成的，並及時制定了化債方案。
至2020年9月末，我市地方政府隱性債務餘額17.67億元，較2019年9月末減少23.83億元（其中：邵武市路橋綜合改造提升和國家儲備林質量精準提升工程兩個規範PPP項目退出隱性債務統計，減少了18.87億元；另償還了地方政府隱性債務4.96億元），下降57.42%。
③在企業市場化舉債方面：爲了加快我市經濟發展，做大做強市屬國有企業，邵武市委、市政府允許市屬國有企業在依法依規、符合政策規定的前提下，對確有經濟效益、能夠完全覆蓋本息且有良好收益的項目，以市場化、法治化方式進行項目融資，以提升企業盈利能力，增強造血功能。
至2020年9月末，我市市屬國有企業市場化舉借債務10.87億元，較2019年9月末增長43.4%，已全部納入全口徑債務監測，企業嚴格按照信貸合同約定償還債務。
（3）規範舉債。今後我市將嚴格依法依規、按政策規定規範各類融資舉債行爲，嚴守不發生區域性系統性債務風險的底線，切實防範和化解財政債務風險。
①嚴格落實地方政府債務限額管理，地方政府不得以地方政府債券外任何方式舉債，地方政府性債務餘額嚴格控制在省級確定、本級人大通過限額範圍內。
②嚴格落實隱性債務化債計劃，確保隱性債務化債計劃的落實。
③嚴禁新增隱性債務。企業舉借債務嚴格實行市場化、法治化運作，地方政府及部門不得爲企業提供任何擔保和其他承諾。
南平市建陽區：
整改情況：一是建立健全動態監控機制。印發《關於防範化解政府隱性債務風險的實施方案》，實行動態監測管理，區屬企事業單位、各鄉鎮（街道）舉債時，應結合項目建設計劃、財力狀況和資金需求等因素，在財力承受能力的範圍內合規舉借。
二是多渠道減輕債務壓力。2018年以來，區財政部門撥付第一醫院專項資金7865萬元；指導協助第一醫院積極向上爭取特殊債券5000萬元；協助第一醫院向政策性銀行爭取低利率貸款，用於置換高利率貸款。
問題：財政資金存在重大風險
情況說明：截止2020年12月底，我區政府債務餘額114.98億元，主要爲歷年基礎設施形成的債務。政府債務按序時完成化債任務，但債務化解壓力大，債務化解具有持續性特點，無法在限定時間內全部完成。
整改措施：在省政府辦公廳和財政廳的指導下，制定出臺《泉港區化解政府債務和隱性債務工作方案》。
對政府債務化解措施：大力培植財源稅源，重點加快聯合石化二期、國喬化學、百宏石化等項目建成投產，做大石化主導產業規模，力爭“十四五”期間石化產值超2000億元，綜合財力翻一番。屆時，本級新增財力可用於償還到期債務，緩解償還壓力。編制國有土地出讓計劃，加快批而未供項目用地清理，加大土地出讓力度。繼續加強預算安排，壓減一般性支出，減少三公經費開支，保障政府債務本息足額償還，逐年降低政府債務規模。
對隱性債務化解措施：多渠道向上爭取資金，對部分非必須的項目給予暫緩或停建，將歷年建設項目有經營性資產注入到區屬國企，通過市場化公司化運作籌措資金，用於歸還債務本息。
同時，積極爭取石化安控區項目債務區分管理，採取公司化、市場化運作，通過承接安控區開發綜合利用，用於化解部分安控區債務，進一步加強與聯合石化公司等企業的溝通，推動更多企業在泉港設立分公司繳交稅收，增加我區財政收入，減少隱性債務。近期，區領導帶領專班爭取財政部將我區列入建制縣區隱性債務風險化解試點，通過發行再融資債券資金緩解石化安控區項目資金壓力。
完成時限：2021年以後，逐年降低債務率，爭取在“十四五”末降至300%以下，解除紅色等級預警。
寧德市蕉城區：
問題：地方政府債務較高
整改情況：一是通過盤活財政結餘資金、處置存量資產、壓減部分政府投資項目、加快成熟土地出讓等方式，積極穩妥化解存量隱性債務。
二是嚴格貫徹上級關於防範化解政府隱性債務風險文件精神，堅持“開前門、堵後門”原則，禁止任何不合法不合規舉債行爲，杜絕隱性債務增量。
三是將區屬單位、國企相關的融資貸款全部納入全口徑債務管理系統管理，做到每月一報，動態監控債務情況。
四是落實債務還本付息資金預算保障機制，將政府債務管理系統內債務當年應負擔的本息以及隱性債務中項目收益無法覆蓋的本息納入每年預算編制，確保償債資金來源。
五是在7個PPP項目退出隱性債務統計範圍的基礎上，舉一反三，嚴格按照財金〔2019〕40號文件要求，在財政承受能力範圍內實施合規PPP項目。
福州市馬尾區
問題：政府債務風險較大
整改情況：
一是切實降低債務風險。充分發揮政府性債務管理領導小組作用，通過逐步提高財政收入、按時歸還到期債務等措施，降低綜合債務率。截至目前，我區地方政府債務餘額控制在省財政廳覈定我區債務限額以內，債務規模整體可控，規模適中。
二是嚴格執行債務管理相關規定，把地方政府債券作爲唯一舉債渠道，確保隱性債務餘額只減不增。
三是建立償債準備金制度。通過盤活閒置結餘資金，統籌年度新增財力，充實償債資金來源，堅決守住債務風險底線。
四是在債務限額內爭取置換債額度，減輕當年度償還壓力，穩步化解存量債務。
五是進一步規範PPP項目運作，按照近5年的財力增長水平，科學研判財政承受能力。
六是實施“12345”工程，推進產業高質量發展，進一步穩固存量稅源、培植新增稅源，增強償債能力。
福清市：
問題：政府債務存潛在風險
整改情況：一是加快債務化解步伐。嚴格落實隱性債務化解方案,通過安排年度預算資金、園區超收收入、盤活財政存量資金等方式，加快化債。
二是合理控制舉債規模。健全地方政府合法舉債機制，嚴禁違法違規融資擔保，嚴禁借政府名義變相舉債，堅持遏制隱性債務增量。截至目前，今年無新增隱性債務。
三是加大融資監管力度。重點排查市屬國有企業、事業單位融資行爲，已完成對全市政府出資企業存量融資餘額情況的全面摸排，明確從2020年起由國資中心牽頭制定考覈制度，將市政府出資企業融資行爲納入市屬國有企業績效考覈範圍，佔對市政府出資企業績效考覈總分的10%。
龍巖市永定區:
問題：防範化解重大風險舉措不實
整改情況：一是成立了隱性債務化解及規範融資工作領導小組，確定了年度隱性債務化解任務。在2019年12月底全區政府隱性債務餘額47.18億元，2020年10月底全區政府隱性債務餘額32.18億元，較2019年底減少15億元，下降31.79%。今年通過年度財政結餘資金、項目結轉資金、處置存量資產等方式償還隱性債務18.3億元。
二是嚴格執行《關於防範化解政府隱性債務風險實施意見的落實方案》《福建省打好防範化解重大金融風險攻堅戰實施方案》等文件精神，增強重大風險防範意識，嚴格遏制隱性債務增量，堅決做到絕不新增隱性債務。
三是提升國有企業經營水平和盈利能力，增強國有企業自身造血能力，增加收入、增強償債能力。依法依規將經營性資產注入國企，加強國企債務資金形成的資產管理，做大做強國企資產規模。鼓勵國企合法合規開展貿易業務，探索政府投資項目採取甲供方式，支持國企做大經營性現金流。
四是嚴格落實政府帶頭“過緊日子”的要求，實現增收節支、開源節流。堅決貫徹落實中央、省和市堅持厲行節約的要求，年初預算壓減一般性支出965.78萬元，比上年下降10%；壓減“三公”經費支出109.9萬元，比上年下降5%。
南安市：
問題：區域性風險、政府債務控制不嚴
整改：一是推動綜合債務率逐步下降。目前已籌集21.05億元上繳泉州市財政局用於地方政府債券還本付息，今年結存的隱性債務餘額下降爲35.93億元，債務風險從預警降爲提示。
二是加強內部操作管理。出臺《應急保障週轉專項資金操作管理辦法》，做好風險控制，嚴格按照操作管理辦法落實工作責任。自2018年5月起，市金融服務公司未再向其他國有集團公司拆借資金。
三是加大不良資產包清收處置力度。
武夷山市：
問題：地方債務壓力較大
整改情況：一是成立政府性債務管理領導小組，制定出臺《武夷山市政府債務風險應急處置預案》，建立健全政府性債務風險應急處置和隱性債務統計監測機制，組織開展地方全口徑債務清查工作。
二是將“水美城市”、“武夷水務”、國家儲備林質量精準提升工程等3個合規PPP項目退出隱性債務統計監測，退出金額86.56億元，完成隱性債務化解任務。
三是由市財政局每月通過全口徑債務監測平臺對各行政事業單位、市屬國有企業進行債務風險動態監測。根據2020年5月財政部下發《各區、市、縣地方政府債務風險評估基礎數據》，全市2019年末政府綜合債務率爲31.26%，在南平地區排名第六。截至目前，全市地方政府債務餘額均控制在省財政覈定的債務限額內，債務風險總體可控，未接到上級相關債務風險預警。
巡視還指出，興業銀行存在金融風險形勢依然嚴峻的問題。興業銀行整改情況爲：
加強組織領導，總分行成立防範化解地方政府融資業務風險領導小組，統籌部署防範化解政府隱性債務風險工作。針對審計署2018年檢查發現問題，加強責任追究工作。其中，對於違規向地方政府融資平臺或類平臺公司提供融資問題，已給予責任人警告7人次，經濟處罰43人次，其他處理31人次。對於違規向房地產行業融資問題，已給予責任人警告23人次，經濟處罰77人次，其他處理51人次。通過考覈手段，引導經營機構加大對政府融資業務和房地產業務的風險管控。
針對地方政府融資平臺或類平臺違規融資問題，一是對於已完成合規化整改的存量業務，按照現有隱性債務化解政策分類執行，積極爭取地方政府的支持認可，穩妥推進地方政府隱性債務化解。對於尚在整改中、具備轉化條件的存量業務，積極爭取整改、轉化爲合規PPP項目。
二是對於存量業務中難以調整、轉化爲合規業務的，爭取將其納入地方政府隱性債務系統管理，協調政府盤活資產化解清償債務，整改不合規擔保增信措施。