社論－立院及行政部門如此尊重政府統計

行政院主計總處日前決定將失業率、通膨率及國民所得統計等總體指標的發佈時間，由下午四時變更爲上午八時半。消息傳來，令各界一片錯愕，莫名所以。

主計總處這項決定事出突然，究其原因，是因上月底主計長石素梅赴立院備詢，由於當日下午四時表訂公佈經濟成長率、通膨率等最新預測，時逢油電雙漲鬧得滿城風雨，立委自然迫不及待想知道最新數據，惟石主計長堅持統計發佈的程序，拒絕提前透露，此舉引起多位立委不滿，批評石素梅藐視國會，不尊重憲法。

立院隨後提案要求「主計總處依法公佈各項指數當日，如遇主計長及相關同仁至立法院備詢，必須依憲法及立法院職權行使法，誠實公佈數據，不得拒絕。」這一提案視政府統計的獨立性如無物，令人遺憾。全世界有哪一個文明的國家會允許統計數據於正式發佈之前，就逕行在國會公佈？發佈制度果真如此隨興，政府統計制度豈非已然土崩瓦解，未來政府統計還有誰會相信？

千萬不要以爲數據發佈是小事。國際統計學會及聯合國統計委員會一再強調政府統計從調查、編制到發佈必須有一定的章程，任意變更章程、變更統計內涵、變動發佈時間，都將大大傷害統計的公信力。也因此美、歐、日等政府統計從編制到發佈，皆力求超然獨立，莫說數據不可提前在國會公佈，即令總統、閣揆也不能提前知道統計的結果。

真是如此嗎？我們來看一個例子，1970年代美國勞工統計局開記者會發布失業率時，勞工部循例會派熟悉政策的官員與會。這原是好意，但1979年新任局長諾伍德（Janet Norwood）認爲政府統計的獨立性不應受到政治干擾，因此通知勞工部無需派員出席記者會，她說：「在政府統計部門做事，就應該保有超然獨立的主張與堅持，即使糾正的對象是總統時，我們依然會糾正他。」諾伍德不允許政治人物干預統計的談話，雖說狂妄了點，但真要維護統計公信力，沒有如此狂狷之氣，恐怕是做不到的。

相較於諾伍德，主計長石素梅就顯得太過於溫良恭儉讓了。面對立委這一提案，石主計長理當表達政府統計的超然獨立性，無法提前透露數據的嚴正立場纔是。未料，主計總處不循此途，而竟把發佈時間由下午四時提前至上午八點半。如此妥協，實屬鄉愿，固然化解了主計長日後在立院的尷尬處境，但面對立委小小施壓即這般自失立場，倉卒更改發佈時間，他日面對更大的政治壓力，將如何自處？政府統計的公信力豈能不令人憂心？

主計總處本可利用這次立委提案的機會，讓外界瞭解政府統計的超然獨立沒有絲毫妥協的餘地，即令辭官亦在所不惜，如此一來必將大大提升政府統計的形象。遺憾的是，主計總處還是屈服於立委的壓力，此次變更發佈統計時間雖得以讓主計長脫離困境，但卻導致政府統計的獨立性再次蒙塵，是得是失，不言自明。

爲讓這次變更發佈時間合理化，主計總處還特別在新聞稿中提及，美國、日本、南韓也多於上午股市開盤前發佈主要總體指標，意指把發佈時間提前到開盤前系時勢所趨。惟不久前，石主計長在立法院堅不透露數據時還義正詞嚴地表示，主計總處之所以訂在下午四時發佈數據，就是爲避免數據的公佈影響股匯市。短短數日，言詞反覆，昨是今非，實令不勝感慨，。官場的無奈雖不足爲外人道，但爲官者的立場豈能如此左右搖擺？

長期以來，政府統計發佈時間皆以力求避免衝擊股匯市爲考量，近十年於股匯市交易結束後發佈，不論發佈的數據好壞，經一夜沉澱，自然難以激盪股市。如今改爲股市開盤前公佈經濟數據，無異提供股市炒作題材。這項統計公佈制度的改變雖緩解了來自立院的壓力，但卻爲股市漲跌匯聚了更大的壓力。在油電雙漲、經濟停滯此一敏感時刻，選擇在股市開盤前發佈數據，豈非讓股市更形雪上加霜？

更值得注意的是，目前只是主計總處改變發佈時間，如若經濟部、財政部、中央銀行、經建會發布的出口、訂單、工業生產、零售營收、景氣燈號及貨幣供給，也都由下午提前到股市開盤前發佈，情況會如何？以此時此刻而言，勢必陷經濟於更大不確定性。試想，出口衰退的數據、景氣藍燈的數據在上午八點半公佈後，股市豈有不跌之理？

我們認爲政府統計的公信力得之不易，有賴立法及行政部門共同維繫。此次立委不尊重政府統計的獨立性固有可議之處，然主計總處遇事妥協、瞻前顧後、進退失據，更是讓政府統計獨立性動搖的主因。亡羊補牢，猶未爲晚，期盼立法院與行政部門能及時修補，以免政府統計公信力流失之餘，又陷股市於動盪之中。