歐洲再次直面恐怖主義威脅（環球熱點）
11月8日，在奧地利維也納，人們點燃蠟燭哀悼維也納槍擊事件遇難者。 近日，不少維也納市民自發來到維也納槍擊事件遇難者遇害地，點燃蠟燭寄託哀思。奧地利首都維也納11月2日晚發生槍擊事件。奧總理庫爾茨譴責這起事件是“卑劣的恐怖襲擊”。 喬治斯・施耐德攝 （新華社發）
當地時間11月2日晚，奧地利首都維也納發生槍擊事件。槍手被警方擊斃前，在市中心6個不同地點開火，造成4人死亡，17人受傷。極端組織“伊斯蘭國”隨後宣稱對此次行動負責。
11月10日，法國總統馬克龍與到訪的奧地利總理庫爾茨舉行會談，隨後同德國總理默克爾、歐盟委員會主席馮德萊恩等歐洲政要舉行視頻會議，聚焦歐洲反恐形勢與應對措施。
奧地利常年在重大國際問題上保持中立，移民接納政策相對保守。首都維也納已將近40年未發生過嚴重恐怖襲擊，是歐洲最安全的城市之一，此番遭受襲擊震驚了整個歐洲。維也納槍擊案也是繼10月16日巴黎教師被當街斬首和10月29日尼斯砍殺事件以來，歐洲國家第三次發生由極端分子製造的暴力事件。可見，受全球疫情影響而偃旗息鼓的恐怖主義勢力，在歐洲已有捲土重來之勢。
“孤狼”襲擊加劇反恐難度
據美國有線電視新聞網（CNN）報道，奧地利內政部長內哈默介紹，槍手是20歲的費祖萊・庫吉姆，擁有奧地利和北馬其頓雙國籍。庫吉姆去年4月因試圖前往敘利亞加入“伊斯蘭國”而被判處22個月的監禁，但在接受司法系統評估後，於去年12月獲准提前假釋。內哈默表示，庫吉姆獲釋後犯罪是對奧地利司法系統的“愚弄”。
近年來，像庫吉姆一樣生於歐洲本土、受極端思想影響並隨機作案的“孤狼式”襲擊者屢見不鮮。英國廣播公司（BBC）援引專家分析稱，歐洲恐怖襲擊的行爲主體逐漸呈現出本土化傾向。這些與極端組織存在隱秘關聯的個人，擁有合法的公民身份，難以被識別。在歐洲疫情反彈的背景下，要求警方投入更多人力進行細緻廣泛的調查與監控並不現實。
此外，極端分子的主觀僞裝使提前獲釋成爲可能。儘管他們被捕後需要接受去激進化的培訓與改造，但極端思想是否被徹底根除難以確知。僞裝後的極端分子迴流至社會，宛如“深水炸彈”，防不勝防。
中國人民大學歐洲問題研究中心執行主任閆瑾分析指出，恐怖勢力本土化反映出歐洲經濟發展與多元融合政策的失敗。“自歐債危機以來，歐洲經濟長期低迷，各國在反恐安保投入上捉襟見肘。社會發展動力不足還威脅到全體國民尤其是年輕一代的生存境遇，而少數族羣的失業率水平遠高於白人羣體。”
閆瑾認爲，少數族羣職業選擇單一，社會地位低下，其固有的風俗習慣與文化信仰在歐洲“水土不服”，逐漸形成相對封閉的圈羣，與主流社會日漸疏離。社會待遇和文化認同上的差別極易引發二者之間的矛盾，爲恐怖主義的滋生提供土壤。
令人惋惜的是，維也納槍擊案或許本可避免。據路透社報道，內哈默承認奧地利國家保護與反恐局（BVT）曾接收到來自斯洛伐克的情報。該情報指出庫吉姆曾試圖前往斯洛伐克購買彈藥，但並未引起足夠重視。內哈默表示，將成立獨立委員會，對此次情報處理流程展開調查。
維也納槍擊案的發生充分說明，歐盟在反恐方面的情報合作尚未形成有效合力。儘管歐盟反恐合作機制中包含專門的刑警組織、情報評估中心等機構，但多頭管理與職能重疊是這些機構的通病，其職能定位侷限於聯絡與通信，尚未形成通用的情報收集、分析與行動流程。
反恐合作機制不完善的背後是歐盟各國的政治考量。“區域協同反恐雖然倡導情報共享、嫌犯追捕乃至司法協作，但這些內容仍屬內政權力範圍。”閆瑾分析道，“歐盟國家之間的合作方式仍然是政府間主義的模式，各國並不願意完全出讓與國家安全相關的權力。”
此外，西方傳統價值觀念客觀上爲反恐立法增加了阻力，衆多與反恐相關的法案、決議因此遭到擱置或否決。早在2007年，歐盟理事會就通過框架決議，建議建立歐洲乘客姓名登記系統，記錄申根國家之間的人員流動，便於預防極端分子嫌疑人入境。歐洲議會認爲，該系統侵犯公民隱私權與人身自由，多次否決這一決議，直至2016年才獲得通過。
反恐或推進歐洲一體化
常年平靜的維也納突然遇襲，向歐洲各國傳遞出明確信號：隨機性極強的“孤狼式”襲擊仍將是歐洲恐怖主義勢力的殺手鐗，沒有一個國家能確保自身是免於受害的伊甸園。馬克龍、庫爾茨、默克爾等領導人在本週的視頻會議上重申，恐怖主義是歐洲面臨的切實威脅，必須迅速採取協調一致的應對措施。
值得關注的是，馬克龍等在會晤中呼籲對內部邊界開放的申根國家出入境政策進行改革，要求設立歐洲內部安全委員會，防止個別國家的庇護權被極端分子濫用。
彭博社對此評論稱，收緊邊境管控與庇護政策可能會加劇歐洲與外部移民國家之間的緊張關係。英國金融時報援引歐盟官員的話稱，除法國和奧地利以外的歐盟國家，對收緊移民政策持謹慎態度。
“申根國家在移民准入政策上更加嚴格是有必要的，但也應警惕這種做法被極右翼勢力利用，藉機鼓吹種族主義、排外主義等極端言論。”閆瑾分析認爲，在歐債危機、難民問題、新冠肺炎疫情、恐怖襲擊的聯動下，歐洲一些右翼政黨的影響力正在不斷擴張。這些政黨將歐洲困境歸咎於少數族羣和移民羣體，容易使少數族羣與歐洲主流社會矛盾激化，陷入誤解與衝突的惡性循環當中。
“近來接連發生的恐怖襲擊事件表明，歐洲國家面臨着共同的反恐困境，應該對以往多共識而少共舉的反恐實踐進行調整。”閆瑾認爲，即使面對正在擡頭的恐怖主義勢力和逆全球化思潮，歐洲一體化的方向仍不會改變。
“從歷史的角度來看，歐洲一體化從來都是在克服困難和危機中前進的。應該看到，歐洲各國對於只有聯合才能走向繁榮具有廣泛共識。”閆瑾分析，“在共同應對恐怖主義問題的過程中，歐洲的整體安全意識將被強化，這有利於構建行之有效的反恐合作機制。”