英國“脫歐”過渡期還剩3周,歐英未來關係談判進入“最後關頭”

英國首相約翰遜12月9日將前往布魯塞爾,與歐盟委員會主席馮德萊恩進行會晤,雙方將爲推動以貿易協議核心的未來關係談判做最後努力。“這將是歐英雙方領導人爲彌合分歧達成協議所進行的最後外交努力。”歐洲新聞臺評論指出,歐英未來關係談判進入“最後關頭”,要想走出目前的僵局,雙方領導人都需要政治勇氣和妥協精神。

12月5日,在英國倫敦,人們從議會大廈前走過。新華社

談判開啓“加時賽

8日,英國和歐盟宣佈,雙方已就執行“脫歐”協議有關遺留問題原則上達成一致,尤其是涉及愛爾蘭和北愛爾蘭邊界事宜。距離英國“脫歐”過渡期結束僅剩下3周時間,雙方都在試圖彌合分歧,達成未來關係協議。

當天,馮德萊恩在社交媒體上表示,她期待約翰遜9日晚到訪,雙方將繼續討論未來關係協議。前一天晚上,馮德萊恩和約翰遜在通話後發表一則簡短聲明稱,由於雙方在公平競爭環境、履約管理漁業這三大關鍵議題上仍然存在重大分歧,目前達成協議的條件“尚不存在”。他們已要求各自談判代表及其團隊梳理懸而未決的議題,以便雙方在未來幾天展開面對面商談。

1月30日,在法國北部諾曼底地區的卡昂-烏伊斯特勒昂港,工作人員注視着一艘將開往英國的渡輪。新華社記者唐霽

今年1月31日,英國正式“脫歐”,隨後進入爲期11個月的過渡期,直到今年12月31日結束。在過渡期內,英國不再是歐盟成員國,但繼續留在歐盟單一市場關稅同盟內,和其他成員國一樣,遵守歐盟的所有規則。過渡期結束後,英國將退出歐盟單一市場和關稅同盟,實施獨立的貿易政策

比利時首相德克羅用足球賽場上的“加時賽”來比喻談判目前所處的階段。從今年3月起,歐英雙方就未來關係協議展開談判。英國方面最初把談判截止日期設定在10月中旬,但因沒有達成協議而延後。雙方後又希望在11月中旬結束談判,但因分歧難以彌合而繼續延後。

10月16日,爲期兩天的歐盟秋季峰會在比利時首都布魯塞爾閉幕。新華社發

11月底,歐盟負責“脫歐”事務首席談判代表巴尼耶率團隊再赴倫敦,與英方展開新一輪密集談判。12月4日,巴尼耶和英方首席談判代表弗羅斯特在社交媒體上發表共同聲明說,經過一週緊張談判後,雙方一致認爲,由於在公平競爭環境、履約管理和漁業領域存在重大分歧,尚不具備達成協議的條件,雙方同意暫停談判。隨後雙方領導人出面促成談判重啓。

此前歐英領導人發表聯合聲明,同意6日在布魯塞爾重啓以貿易協議爲核心的未來關係談判,希望談判團隊“再加一把勁兒”,看看能否解決困擾已久的分歧。“令人遺憾的是,到7日晚,雙方依然在進行拉鋸戰,幾乎沒有任何進展。”歐盟團隊的一位外交官向媒體表示。

三大議題分歧難解

歐英未來關係協議草案長達1800頁,內容涵蓋政治、經濟、安全、社會等諸多領域。目前,雙方已就該草案約95%的文本達成一致意見,剩餘5%是難啃的“硬骨頭”。

首先是漁業問題。漁業一直是“脫歐”談判陷入僵局的主要癥結所在。根據歐盟共同漁業政策,英國海域60%以上的捕魚配額屬於歐洲大陸國家。英國要求在“脫歐”過渡期結束後完全收回領海主權,歐盟則希望在英國水域最大限度地保留歐盟成員國漁民的捕魚權。

從最新的談判進展來看,歐盟方面在漁業准入問題上有所讓步,提議把歐盟在英國水域的捕魚權份額從當前水平削減15%―18%,相當於1.2億歐元的年收入。但該提議仍遭到英國方面拒絕。

10月11日在英國南部濱海肖勒姆拍攝的停靠在碼頭的漁船。濱海肖勒姆是英國政府指定的捕魚港口之一。新華社發

儘管如此,法國仍然認爲歐盟談判團隊對英國“太過慷慨”。12月1日,法國總統馬克龍表示,“我們的漁民在英國水域繼續捕魚的權利得到保障,是達成貿易協議的必要條件。”英國《每日郵報》評論稱,這是馬克龍在向巴尼耶隔空喊話,法國對他最近在漁業問題上的讓步不滿意,向其施加壓力

“捕魚權問題主要不是一個經濟問題,而是一個十分敏感的政治問題。”前歐盟負責貿易事務的發言人彼得・吉爾福德對人民日報記者表示,漁業只佔到英國國內生產總值的0.03%,和汽車業所佔比重相比簡直不值一提,但在支持英國“脫歐”的民衆心裡,捕魚權意味着國家主權的迴歸。對於以法國爲代表的北海沿岸國家來說,本國漁民如果不能再像過去47年那樣在英國水域捕魚,其生計將受到嚴重影響,從而產生政治壓力。

1月31日晚,在比利時布魯塞爾南站,乘客準備乘坐當天從布魯塞爾開往倫敦的最後一班“歐洲之星”列車。新華社記者張鋮

其次是公平競爭環境問題。歐盟認爲,歐英雙方應遵守一套共同的規則和標準。歐盟希望英國遵守歐盟有關工人權利、環境法規和國家援助等方面的規則。英國則表示,英國“脫歐”的目標是擺脫遵循共同規則並重新確立國家主權。雙方在這一問題上處於嚴重分歧狀態。

最後是履約管理問題。英國政府9月公佈內部市場法案,其中涉及北愛爾蘭的條款被認爲凌駕於“脫歐”協議之上。歐盟質疑該法案違反“脫歐”協議和國際法,並表示如果英國不修改相關條款,歐盟將不批准任何自貿協議。但英方以主權爲由拒絕修改。

“脫歐”不確定性持續

如果在過渡期內無法達成貿易協議,歐英雙方貿易自2021年1月1日起將回到世貿組織框架下。關稅和非關稅壁壘可能導致許多商品價格上漲,並給歐洲乃至歐洲以外的供應鏈帶來混亂。英國預算責任辦公室表示,“無協議脫歐”將嚴重拖累英國經濟,使英國經濟增速在2021年下降約2%,更長期的經濟損失將會達到GDP的4%。

12月4日,行人從英國倫敦的威斯敏斯特橋上走過。新華社發

“無論能否達成協議,歐英雙方未來關係都將發生深刻變化。”歐盟智庫歐洲政策中心首席經濟學家法比安・祖萊格對人民日報記者說,“無協議脫歐”將使這種變化更具破壞性,代價更大。

“約翰遜宣佈將到布魯塞爾與馮德萊恩面談,釋放出他願意作出些許讓步的信號。”祖萊格說,如果英國方面立場有所軟化,在最後期限內仍有望達成協議。歐盟另一智庫歐洲國際政治經濟研究中心英國問題專家戴維・亨寧則認爲,約翰遜到訪歐盟總部是想達成協議,但他也想尋求歐盟做出更大讓步。

2019年10月19日,在英國倫敦,反對“脫歐”的數萬民衆聚集在議會廣場,呼籲英國舉行第二次“脫歐”公投。新華社發

歐盟峰會定於12月10日舉行,屆時歐盟各國領導人希望能看到協議草案。歐盟峰會審議通過之後,協議草案還需歐洲議會和歐盟各成員國議會審議通過。輿論普遍認爲,如果歐英雙方再次錯過這個時間窗口,歐盟成員國和英國就需要抓緊時間爲“無協議脫歐”而準備了。

本期責編孟祥麟劉慧