部委發聲“糾偏”車載定位系統
近期，北斗定位系統時常掉線、車載終端抽樣合格率低等事件引發業界及社會熱議。在日前舉行的交通運輸部例行新聞發佈會上，交通運輸部新聞發言人孫文劍表示，交通運輸部正開展規範道路貨運領域的行政執法、保障貨車司機合法權益等相關工作。
此“北斗”非彼“北斗”
所謂的北斗定位系統，就是一部用來記錄車輛行駛速度和時間的記錄儀。這裡需要強調的是，北斗定位系統並不是北斗衛星導航，雖然車載終端上通常會印有“北斗”字樣，但實際上這套系統只是依託於北斗衛星導航開發出來的產品，而且在地面通信傳輸方面，更是與北斗衛星導航沒有任何關係。北斗車載終端更像是一個“黑匣子”，目的是監測車輛的實時位置、速度等信息，爲了方便相關部門監查和管理。
通常情況下，車輛在啓動之後，“黑匣子”會根據系統的設置開始運轉，且必須插卡保持在線，當貨車速度超過規定速度，或者連續行駛超過4小時，該設備就會發出警報，提醒司機注意行駛安全，同時將數據記錄下來。而執法人員則可以查看打印歷史數據，並以此作爲處罰依據。
根據《道路運輸車輛動態監督管理辦法》規定，總質量12噸以上的載貨車須安裝汽車行駛記錄儀，以防止疲勞駕駛、車輛超速等交通違法行爲，保障車輛行駛安全。未安裝合規行駛記錄儀的貨車，則不予通過年審。
“安裝北斗車載終端的目的是致力於建立完善的全國安全管理平臺，以及更有效地服務和管理貨車，引導貨運市場良性發展。”卡車司機黃偉告訴記者，爲了車輛行駛安全，相關部門要求安裝北斗終端，卡車司機是可以理解的。不過，高昂的設備加裝費、維保費、服務費以及培訓費用，給卡車司機帶來不小的負擔。
“根據相關要求，生產商在車輛出廠時，一般會前裝北斗車載終端，但在車輛上牌時，部分地區會要求卡車司機重新安裝一套新的終端設備，產品價格從幾百元到幾千元不等。”在接受記者採訪時，山東卡車司機李師傅表達了內心的困惑，“明明在購買新車時，被告知標配的系統可以使用，怎麼到上牌時，就有另一種說法了？”
近年來，強制要求卡車安裝各類定位系統的案例比比皆是，這其中尤以危化品運輸車情況突出，有的車輛甚至安裝有3～4套系統（車輛出廠自帶、地方交通局要求安裝、車管所要求安裝、物流公司強制加裝）。造成這種情況的主要原因是，在執行環節，地方運管部門往往會將國家鼓勵措施視爲強制措施，並以不安裝就無法通過車輛年檢爲由，要求卡車司機高價購買設備。另外，由於部分地區交通局和車管所分別負責行駛記錄儀和GPS的安裝，也會造成一輛車重複安裝設備的局面。
“目前，市面上的絕大多數卡車會前裝北斗定位系統，而且很多車型本身就具備定位和實時監控的功能，如果地方交管部門還是不分車型、不分配置，‘一刀切’強制安裝監控系統，這樣的做法會造成巨大的資源浪費。”一位重卡企業內部人士表示。
產品抽樣合格率僅爲70.4%
採訪中，不少卡車司機吐槽，花費如此高昂的加裝費用，北斗車載終端卻並不好用，時而出現定位不準、掉線，以及車輛明明是停車狀態，記錄儀上卻顯示在行駛等情況。
“其實，卡車司機早就對北斗終端設備存在的系統更新、掉線等問題有所不滿。”來自河南的卡車司機韓勇指出，一般情況下，司機很難判斷終端設備是否掉線，而且由於終端設備並沒有報警功能，卡車司機只能依靠車隊公司提醒，或是通過查看監控軟件發現問題。
那麼，北斗車載終端爲何會經常性掉線？
對此，有業內專家分析認爲，一是由於設備出現故障或自身老化。比如定位天線鬆脫、受損，設備模塊損壞引發設備掉線；二是當經過隧道等信號不好的地方，或者是受到信號干擾，終端設備會暫時性掉線；三是設備所屬SIM卡欠費，同樣會導致北斗車載系統無法傳送數據。
“此外，隨着貨主對運輸時效性要求越來越高，有些司機爲了多拉快跑，可能會通過人爲破壞、屏蔽信號，來擺脫‘黑匣子’的管控和束縛。”黃偉說道。
可見，造成北斗車載終端掉線的原因是多種多樣的。但拋開這些原因，北斗車載終端產品質量良莠不齊的問題也需要引起重視。2020年，交通運輸部門曾針對北斗終端設備進行過抽查，在8個省市，抽取了27家企業生產的30個批次的產品，最終確定合格樣品19個，不合格樣品8個，主要不合格指標爲定位功能、盲區補報功能、休眠功能、CAN總線數據上傳、路線偏離提醒等方面，抽樣合格率僅爲70.4%。而且與往年相比，北斗終端產品質量出現較爲明顯的下滑（2014～2018年，北斗終端的抽查合格率分別爲82%、86%、80.6%、94.1%和97.6%）。
“近年來，隨着北斗定位系統逐步商用，以及國家政策的硬性規定，加之國內載貨車市場的爆發性增長，使得北斗車載終端市場變得有利可圖，吸引了不少新‘面孔’涌入。”某北斗車載終端生產企業負責人告訴記者，因政策推動而形成的北斗車載終端市場發展十分迅速，但同時也陷入了低價競爭的惡性循環，設備以次充好的情況時有發生。供應商和服務商利潤率不斷被壓縮，自然也就沒有資源和動力投入到產品和服務質量的提升上。
“北斗終端產品的技術含量並不高，主要由其中的芯片決定，許多貼牌生產的中小廠商爲了控制成本，會選用價格便宜的芯片，一定程度上拉低了產品的合格率，造成產品質量良莠不齊，進而頻繁出現掉線的情況。”上述負責人進一步指出。
不該有的背後利益鏈
除北斗終端產品質量有待改進外，運營平臺收取服務費以及管理費標準不統一等問題，也亟需大力規範整治。據劉暢介紹，現在進入車載終端行業需要各種資質證明，全部辦齊要幾十萬元。爲了節省成本，一些公司利用掛靠的方式，以分公司的名義銷售產品。正是因爲存在很多不正規的公司，纔出現亂收費、服務不到位、產品不合格的情況。在劉暢看來，想要徹底解決這一問題，除了國家出臺相關標準外，還應加強相關生產企業的監管，提高准入門檻，這樣才能確保北斗車載終端產品穩定、可靠。
“如今，除廠家和運營平臺逐利，一些地方的管理部門也在利用手中的權力進行斂財。他們將加裝北斗車載終端與驗車‘捆綁’在一起，脅迫卡車司機高價購買某一廠家的設備，其背後存在灰色的利益輸送。”某商用車行業專家告訴記者。
在卡車司機劉顯青看來，運輸從業者只有拿起法律武器，才能維護自身的權益，這種方式或許是最直接、最有效的途徑。“如果遇到不合理的處罰，執法人員通常會出具罰單明細，卡車司機可以在60日內申請複議，來保障自己的利益不受損失。”他補充說。
值得注意的是，貨運行業近期曝出的多個過度執法事件，也引起了相關部門的注意。近日，在交通運輸部召開的會議上，交通運輸部部長李小鵬強調，要規範行政執法，嚴禁粗暴執法、以罰代管，針對近期貨運領域行政執法出現的問題，要全面提高執法水平，嚴格執行執法程序，維護從業者的合法權益。
“此次國家層面發聲，對於廣大卡車司機而言，是一大利好消息。”劉暢說道，貨運行業的健康發展，不僅需要健全的法律體系，還需要卡車司機懂法、用法，這樣才能維護自身的權益，而不僅僅是依靠目前的上級督查和媒體曝光這樣單薄的力量。