中央定調明年經濟:要辦好4件大事,兩大表述極爲罕見

（原標題：中央定調明年經濟！要辦好四件大事，兩大表述極爲罕見，有何深意？）

每年召開中央經濟工作會議之前，都會要召開一次政治局會議，分析部署明年的經濟工作。

據新華社消息，中共中央政治局12月11日召開會議，分析研究2021年經濟工作；聽取中央紀委國家監委工作彙報，研究部署2021年黨風廉政建設和反腐敗工作；審議《中國共產黨地方組織選舉工作條例》。中共中央總書記習近平主持會議。

從新華社發佈的通稿來看，此次會議透露出來的信息量巨大，通稿可謂是乾貨滿滿。從與去年會議內容的比較來看，今年的表述也有很多新意。會議要求，要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，提升國民經濟體系整體效能；要整體推進改革開放，強化國家戰略科技力量；要對全面建成小康社會進行系統評估和總結；要抓好各種存量風險化解和增量風險防範。

這其中，需求側改革是在這種級別會議中首次提出，而強化反壟斷和防止資本無序擴張的提法在此前更是極爲罕見。此外，房地產再度會提及，但此次刪除了“房住不炒”的表述；與去年相比，還刪除了逆週期調節的表述，資本市場也未被提及。

科技創新取得重大進展

此次會議對2020年的經濟工作做了總結。會議認爲，今年是新中國歷史上很不平凡的一年。面對嚴峻挑戰和重大困難，我們保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷採取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷。我國成爲全球唯一實現正增長的主要經濟體，三大攻堅戰取得決定性成果，科技創新取得重大進展，改革開放實現新突破，民生得到有力保障，全黨全國各族人民向心力、凝聚力進一步增強。

這其中，最振奮人心的是：科技創新取得重大進展。這一表述在去年是：科技創新取得新突破。今年，中國實施首次火星探測任務，嫦娥五號奔月挖土，九章量子計算機問世，中國新一代人造太陽開始放電等一系列科研技術取得了重大進展。很明顯，2020年是中國的科技大年。科學技術是第一生產力，也是中國國力再上臺階的重要保障。

會議指出，今年是“十三五”規劃收官之年。經過5年奮鬥，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

會議對當前經濟做出總體判斷：“我國經濟運行逐步恢復常態”。結合此前央行的表述，這意味着疫情期間的非常規政策可能逐步退出。當然，還有在總體判斷後面還跟了一句“但新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定性”。這意味着，如果疫情加重，外圍不確定性增加，政策會採取相機抉擇的策略來應對。因爲，會議同時也強調，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間。

明年要辦四件大事

2021年是十四五開局之年，也是中國共產黨成立100週年，做好經濟工作意義非常重大。

會議指出，做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要爲根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100週年。

會議要求，做好四件大事：

一是要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

需求側改革在這種級別的會議中是首次提出。這種提法可能與加快形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略有關，其目的是要解決投資效率、居民收入分配、流通效率等問題；

二是要整體推進改革開放，強化國家戰略科技力量，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，形成強大國內市場，夯實農業基礎，強化反壟斷和防止資本無序擴張，促進房地產市場平穩健康發展，持續改善生態環境質量。

這其中，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”這一提法十分罕見，其實，在此之前的12月10日，部分省份反壟斷工作座談會剛剛在浙江省杭州市召開。會議總結反壟斷工作取得的成績，深刻分析面臨的新形勢新任務新要求，研究部署“十四五”時期反壟斷工作。此外，“防止資本無序擴張”也是令人印象深刻。

三是要對全面建成小康社會進行系統評估和總結，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接。

四是要抓好各種存量風險化解和增量風險防範。這種表述相比之前更爲科學和精準。

幾次會議的表述差異

與前幾次會議相比，此次會議的表述有四大差異。

一是關於三大攻堅戰，此次會議未再明確提出“打好三大攻堅戰”，但對此有定調：即“三大攻堅戰取得決定性成果”。三大攻擊戰是指防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治。這一表述在以往的政治局會議中經常會重點提及。此次未提，但其精神也融入到了會議內容當中，比如持續改善生態環境質量和鄉村振興等提法。

二是關於資本市場。此次會議則未提及資本市場，當然去年底的會議也未提到資本市場。但今年七月底召開的政治局會議關於資本市場的表述是：要推進資本市場基礎制度建設，依法從嚴打擊證券違法活動，促進資本市場平穩健康發展。而2018年年底的會議曾提出，要提振市場信心，並且還有促進形成強大的國內市場的提法，並由此開啓了近兩年的牛市。

三是關於房地產的表述。去年年底的同級別會議並未提及房地產；但今年七月會議有提，當時的表述是“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展”；此次，房地產再度被提及，但表述有變化，“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”的提法已經刪除，但“促進房地產市場平穩健康發展”的表述保留下來。

四是去年的會議中關於宏觀調控的表述是“提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆週期調節工具”，今年七月關於宏觀政策的表述更爲詳細。不過，此次會議，關於宏觀政策的表述只有10個字：“科學精準實施宏觀政策”，逆週期調節等字眼已經不見了。

值得注意的是，年度級別的政治局會議往往比較宏觀，隨後的中央經濟工作會議的工作安排則可能更爲細化。因此，在中央經濟工作會議中，可能會看到關於資本市場和宏觀調控方面的重要內容。