提高農業質量效益和競爭力（深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神）

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二��三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）高度重視“三農”工作，單列專章作出部署安排，明確提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，提高農業質量效益和競爭力。這是黨中央着眼全面建設社會主義現代化國家全局，針對我國農業發展的主要矛盾和突出問題作出的戰略部署。我們要深刻領會、全面貫徹，把提高農業質量效益和競爭力擺上突出位置，推動農業大國向農業強國轉變。

提高農業質量效益和競爭力是農業現代化的迫切要求

農業是關係國計民生的基礎產業，是安天下、穩民心的戰略產業。“十三五”時期，我們着力深化農業供給側結構性改革，現代農業發展取得長足進步。農產品供給保障水平再上新臺階，糧食生產實現歷史性的“十六連豐”，產量連續5年穩定在1.3萬億斤以上，棉果菜茶肉蛋魚等產量穩居世界第一。農業綜合生產能力有了新提升，農業科技進步貢獻率達到60%，主要農作物實現良種全覆蓋，耕種收綜合機械化率超過70%。農業發展方式轉變取得新成效，主要農產品加工轉化率達到67.5%，農產品質量安全監測合格率穩定在97%以上，化肥農藥施用量連續3年負增長，畜禽糞污綜合利用率達到75%。適度規模經營實現新發展，全國家庭農場超過100萬家，農民合作社超過220萬家，農村承包地流轉佔全國農村承包耕地面積的35.9%。農民收入實現新突破，提前一年實現比2010年翻一番目標，連續4年高於國內生產總值和城鎮居民收入增速，全面消除農村絕對貧困。農業連年豐產豐收，14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，爲穩定經濟社會發展大局增加了主動，爲應對各種風險挑戰增添了底氣，爲全面建成小康社會提供了基礎支撐。特別是面對今年新冠肺炎疫情和嚴重自然災害影響，統籌抓好疫情防控和農業生產，糧食再獲豐收，全年糧食產量繼續穩定在1.3萬億斤水平上，“菜籃子”產品量足價穩，農業壓艙石愈發穩固。習近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。

進入“十四五”，我國將開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程。習近平總書記強調，新形勢下要着力解決農業發展中存在的深層次矛盾和問題，重點從農產品結構、抗風險能力、農業現代化水平上發力。當前，我國農業的主要矛盾已由總量不足轉變爲結構性矛盾，質量效益和競爭力不高的問題突出起來。我國農業仍是大而不強、多而不優，基礎還不穩固，抵抗自然風險和市場風險能力較差；市場化組織化程度不高，產業鏈條短，全產業鏈收益低，國際競爭力不強；農產品結構性供過於求和供給不足並存，質量安全風險隱患依然存在；資源環境要素約束加大，農業面源污染防治任務仍然艱鉅。解決這些瓶頸問題，要統籌考慮農產品產量、綠色發展和農民收益，更加註重能力提升、強基固本，綠色安全、適銷對路，科技創新、節本增效，推動農業從增產導向轉向提質導向，實現高質量發展。

“十四五”時期，是推進農業現代化，加快農業提質增效、轉型升級的關鍵時期。要按照《建議》要求，堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重，適應確保國計民生要求，把農業現代化作爲國家現代化的優先任務，將提高農業質量效益和競爭力擺上更加突出位置，貫徹落實新發展理念，深化農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，持續推進質量興農、綠色興農、品牌強農，全面提升農業規模化、科技化、市場化、國際化、信息化、標準化水平，增加優質綠色農產品供給，提高全產業鏈收益，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色農業現代化道路，促進農業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步發展，爲全面建設社會主義現代化國家提供基礎支撐。

全面提高農業質量效益和競爭力

《建議》着眼農業現代化，對提高農業質量效益和競爭力作出了全面部署、明確了重點任務。

保障糧食等重要農產品供給安全。保障國家糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實國土空間規劃，以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區爲重點，建成10億畝高標準農田，改善提升農機裝備、農田水利和倉儲物流等設施條件，增強綜合生產能力。着力穩政策、穩面積、穩產量，健全激勵性利益補償機制，保護主產區和農民種糧積極性，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。全面實施重要農產品保障戰略，穩定生豬基礎產能，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全。完善中央儲備糧結構佈局，創新完善重要農產品市場調控，加強現代倉儲物流設施建設，提升糧食等重要農產品收儲調控能力和水平。努力減少糧食生產、倉儲、運輸、加工、消費等環節損失和浪費。

推動農業供給側結構性改革。這是農業現代化的主線和重要路徑。根據市場供需變化和區域比較優勢，調整優化農業生產結構、區域佈局和產品結構，調優品質、調高質量、調出效益。穩步優化種植結構，建好9億畝糧食生產功能區和2.38億畝重要農產品生產保護區，加強特色農產品優勢區建設。推進優質糧食工程，優質耕地優先種糧，發展糧、棉、油、糖等大宗農產品。鞏固東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙乾旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區玉米結構調整成果，穩定優勢區玉米麪積，提升大豆單產，發展優質飼草料。推動生豬產業轉型升級，抓好草食畜牧業發展和奶業振興，推進水產健康養殖。發展農業標準化生產，打造一批農產品區域公用品牌和特色產品品牌，完善全鏈條農產品質量安全監管體系，確保“舌尖上的安全”。

強化農業科技和裝備支撐。完善的設施裝備、先進的科學技術是農業現代化的標誌。加強農業科技創新，聚焦生物育種、農機裝備、綠色投入品等，佈局建設一批重點實驗室、重大科學設施裝置，突破一批關鍵核心和“卡脖子”技術。構建多元互補、高效協同的農技推廣體系，加快建設現代農業產業科技創新中心，推進產學研用企深度融合。培育推廣優良品種，推進農作物生產全程全面機械化，加快發展數字農業、智慧農業、高效設施農業，健全病蟲害和動物疫病防控體系，推動農業節本增效提質。

發展多種形式適度規模經營。這是農業現代化的必由之路。鞏固和完善農村基本經營制度，穩步推進承包地“三權”分置，引導土地有序流轉。抓好新型農業經營主體培育，打造規模適度、生產集約、效益明顯的家庭農場，提升農民合作社規範化水平和服務帶動能力，壯大農業產業化龍頭企業，引領現代農業發展。立足“大國小農”國情農情，發展代耕代種、土地託管、統防統治等專業化社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道。

推動農村一二三產業融合發展。這是提升農業質量效益和競爭力的潛力所在。開發農業多種功能，延長產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，提高農業綜合效益。大力發展縣域經濟，綜合佈局農產品加工業、鄉村服務業，推動城鄉產業協同發展。堅持糧頭食尾、農頭工尾，推進農產品初加工、精深加工和綜合利用，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，發展分等分級和高效物流。支持建設現代農業產業強鎮、產業園區、農業現代化示範區和優勢特色產業集羣，滿足鄉村產業合理用地需求，發展休閒農業、農村電商等新產業新業態，拓展農民增收空間，全產業鏈提升農業競爭力。

紮實推動農業綠色發展。綠色是農業的本色。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，加強農業生態環境保護，統籌推進山水林田湖草系統治理。加大農業面源污染防治，持續推進化肥農藥減量增效，發展節水農業，提升農膜回收、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用率。加強耕地土壤污染管控和修復，健全耕地輪作休耕制度，像保護大熊貓一樣保護好東北黑土地。實施農業綠色發展行動，落實長江十年禁漁，建設農業綠色發展先行區，引領農業可持續發展。

健全農業高質量發展的體制機制

提高農業質量效益和競爭力，既要堅持市場化方向，發揮市場決定性作用，也要完善體制機制，更好發揮政府規劃引導、宏觀調控、支持保護等作用。

夯實農業基礎地位。“十四五”時期，各級黨委和政府都要把提高農業質量效益和競爭力擺上重要位置，作爲全面實施鄉村振興戰略的重要任務來抓。堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，完善農村產權制度和要素市場化配置，完善糧食主產區利益補償機制，促進資金、人才、技術等要素向農村匯聚。落實好“米袋子”省長責任制、“菜籃子”市長負責制和生豬生產省負總責要求，加大投入支持力度，鞏固和加強農業基礎地位。

完善農業支持保護制度。對農業給予保護，是國際通行做法。以保障國家糧食安全爲底線，以維護農民利益爲出發點，健全農業支持保護制度，建立財政對農業投入穩定增長機制，形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。穩妥改革重要農產品價格形成機制和收儲制度，加快建立以綠色生態爲導向的農業補貼制度，提高政策精準性、指向性和實效性。加大金融保險支持力度，健全農業信貸擔保體系，創新農村金融服務模式，推進農業保險擴面、增品、提標。

強化農村人才支撐。圍繞“誰來種地”“誰來振興鄉村”，堅持本地培養和引進輸入相結合，推進鄉村人才振興。加強農村實用人才隊伍建設，抓好農業職業教育，培育家庭農（牧）場主和合作社經理人，培養現代農民和鄉土人才。鼓勵引導企業員工、大學生、復轉軍人、返鄉農民工、科技人員、執業獸醫等到農村創新創業，爲農業現代化增添新活力。

加強農業法治保障。抓緊制定出臺糧食安全保障法、鄉村振興促進法、農村集體經濟組織法等法律法規，推進農產品質量安全法、動物防疫法等修訂完善，構建完備的農業法律法規和制度體系。深入推進農業綜合執法，加強農業資源環境和農產品質量安全等執法監管，嚴厲查處各類違法行爲，維護農民合法權益，保障農業健康發展。

擴大農業對外開放。統籌用好國內國際兩個市場兩種資源，完善農業對外開放戰略佈局。支持建設出口農產品質量安全示範基地，鞏固果蔬、茶葉、水產等出口產業優勢。加強與共建“一帶一路”國家農業交流合作，拓展重要農產品多元進口渠道。加強境外農業合作示範區和農業對外開放合作試驗區建設，支持國內大型農業企業走出去，培育打造國際大糧商和農業企業集團。

《 人民日報 》（ 2020年12月28日 12 版）