司法建議回覆率100% 秘籍何在
法院發出司法建議後，最“撓頭”的莫過於“石沉大海”，最尷尬的莫過於“剃頭挑子一頭熱”。廣東省陽江市中級人民法院院長陳友強認爲，提司法建議好比看中醫：只要號中脈、開對方，就一定可以打破“怪圈”實現良性互動。
近年來，陽江法院司法建議回覆率總是100%，秘籍何在？近日，記者走進陽江市兩級法院，翻開今年發出的近50份司法建議，看到每一份司法建議“乾貨滿滿”，不僅件件有覆函、事事有着落，更看到了司法建議在推進市域社會治理中的“收穫滿滿”。
助“涉黑村”由亂到治
“現在的報平村有了幹事創業的好氛圍。”東城鎮報平村新任黨支部書記、村委會主任陳建軍感嘆道。
然而，曾經的報平村並不“太平”。原村委會主任陳國長期控制村委會，籠絡宗族勢力和社會閒散人員，形成以其爲首的黑社會性質組織，通過壟斷當地土地資源、強攬工程非法獲利。今年6月，陽江市中級人民法院以組織、領導、參加黑社會性質組織罪等罪，判處主犯陳國有期徒刑十九年；其餘27人分別被判處十三年至一年不等有期徒刑。
陽江中院在審理陳國案的過程中，深挖農村黑惡犯罪背後的根源，發出司法建議書並提出了三項具體措施：一是建議嚴格落實基層幹部選舉制度，二是切實建立健全村務監管機制，三是爲村幹部幹事創業營造氛圍。
“報平村在不到一年的時間裡，村委幹部面貌煥然一新，支部一班人幹有動力、帶有朝氣，村產業發展有鎮裡扶持市場前景、發展規模形勢喜人。”東城鎮有關負責人高興地告訴記者，報平村“由黑變紅、由亂到治”的逆轉，煥發出新生機新活力。
此外，陽江中院還着眼推進全市村集體法治化治理建設，給相關部門發出司法建議，建議進一步強化鄉村治理、重視移風易俗，凝聚羣衆力量織密編實監督網，爲鄉村治理提供法治保障。
“陽江砂質高嶺土、河砂、海砂等礦產資源豐富，非法採礦亂象頻發。在陽西鍾某平非法採礦案中，執法部門連續三次作出責令停止違法行爲的通知，仍屢禁不止，建議監管部門從以下四個方面建立督查體系……”
陽江中院要求，辦案部門在辦案過程中，既要對案情細查看，又要善於在案件審理信息中做好“回頭看”，以推進社會治理這個角度多費心思、出良策。
開頭提到的這份司法建議書，正是通過對審結的62起非法採礦案進行系統梳理的基礎上，對犯罪分子手法進行的覆盤和思考：在司法實踐中，發現不法分子爲掩人耳目，通常在夜間到偏僻河段盜採河砂，並形成“望風、盜採、運輸、銷售”完整分工鏈條，採取“你走我採，你來我走”的游擊戰術對付執法行動，常常導致執法失效。
針對審判信息中梳理出來的問題，陽江中院第一時間向市自然資源局發出司法建議書，建議其建立健全市、縣（區）、鎮街、村居四級監督體系，對重點地段、重點時段採取全天候巡查力度，織密監管網絡，嚴防不法分子“鑽空子”。同時，建議嚴肅追究非法採礦以及監管瀆職人員的責任，加大普法力度、舉報獎勵等手段，形成打擊非法採礦的濃厚氛圍。市自然資源局收到法院的司法建議後，進一步健全了“防範、查找、制止、查處”工作機制。
陽江自然資源保護拓出新局面。今年以來，市自然資源局在全市推廣此做法的同時，還聯合公安、發改、住建等部門聯合加大打擊力度，一舉查處了6個非法採礦點，清理了4個未經批准的洗砂場。
案件審理引發“護苗行動”
校園安全近年來備受社會關注，維護校園安寧、呵護青少年健康成長成爲陽江中院的一個重要使命。
陽江市江城區人民法院在審理一起涉惡勢力犯罪團伙案時，發現涉案的有不少未成年人，個別還是在校學生，由於受外部勢力誘惑、脅迫等直接或間接參與了暴力催收高利貸，實施尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪。
案件雖然審理判決完畢，相關涉案人員也受到了法律的懲處，但這麼多在校學生涉案，讓辦案法官如鯁在喉。“保護未成年人不受到黑惡勢力的威逼利誘和侵害，幫助在校學生營造一個健康的成長環境，是社會各界應有的責任。學校、家長必須加強對未成年人的保護和教育，避免同樣的問題再次發生。”
江城法院舉一反三，通過該案反映出的問題，從司法的視角向教育部門提出改進和完善意見：針對未成年人中出現的安全和犯罪苗頭，建議開展校園安全大檢查，大力開展安全教育和青少年法制教育，切實建立健全學校家長溝通聯防機制，合力爲未成年人健康成長營造良好環境。
司法建議發出後，在全區教育系統引起強烈反響，一場“護苗行動”在全區迅速鋪開：在全區開展校園安全、校園暴力、校園犯罪隱患檢查活動；根據教育部門統一安排，連續在全區學校開展模擬法庭、法治宣講進校園活動；對德育教育進行了重新部署，針對有危險苗頭的學生建立“班主任引導、校領導班子負責”的跟蹤教育制度，並助推全市未成年人法治教育實現全覆蓋，築牢未成年人保護“防火牆”。
司法建議工作成爲陽江法院堅持能動司法、依法延伸審判職能的重要途徑。近年來，陽江法院通過及時發出司法建議堵住社會治理漏洞，司法建議涉及基層治理、環境保護、訴源治理、婦女權益保護、農村土地管理等34個範疇，成爲推進社會治理法治化的重要力量。有關部門表示，法院司法建議有分量、有見地，相關責任部門越來越重視、越來越有用。（林曄晗 曾潔�S 丁詩華）