深圳“最難財政年”：盤活出讓政府資產收入150億

“今年是特區成立以來，財政經濟形勢最爲嚴峻複雜的一年”，深圳市財政局局長湯暑葵近日對記者表示。

百年未遇疫情衝擊下，我國經濟面臨較大壓力，“史上最難”所言非虛。得益於特區政策，持續多年高速發展的深圳，在40年內從小漁村變成國際化大都市，經濟財政優勢明顯。但是，深圳也面臨着一些特有的壓力，有疫情輸入壓力，還有外向型、科技型企業受衝擊的壓力。

目前來看，深圳經受住了外部衝擊，上半年經濟表現可圈可點。上半年深圳GDP約1.26萬億元，在一季度下降6.6%的情況下，增長0.1%。上半年其一般公共預算收入2031億元，同比下降4.7%，降幅低於全國平均水平，也低於多數沿海外向型城市。

疫情這類突發事件，考驗着地方政府的應急處理和資源調配能力。疫情防控常態化下，如何推動經濟快速恢復，財政短收下如何平衡預算，也需要智慧。近日，21世紀經濟報道記者走訪了深圳相關部門及部分企業，得以窺見一二。

200多億財政缺口

“稅務局給我們的初步預計是，全年稅收收入可能會下降2%，但年初（疫情前）預計稅收是正增長，這裡有200多億元的缺口”，湯暑葵指出。

2020年是深圳經濟特區建立40週年。從特區成立到2016年之間，深圳財政收入年平均增幅在30%左右。2016年之後，隨着“營改增”、減稅降費政策等相繼落地，深圳的財政收入增速降到個位數。收入個位數增長，支出慣性仍在，財政開始有壓力。

湯暑葵作爲30年的老財政人，直言今年受到的衝擊不一樣，是深圳特區建立以來最難的一年。據介紹，近年深圳人口淨流入量很大，住房、學校等基本公共服務支出壓力很大。深圳在產業轉型、科技創新等方面還需要加大投入。2019年財政已經比較困難，收入實現6.5%的增長，還是通過盤活資產實現的。

以深圳福田區爲例，2020年上半年，福田區GDP在深圳各區排名第二，屬於第一梯隊的富裕區，“三保”支出保障壓力並不大。而在我國中西部一些區縣，財政支出需要上級政府接濟，地方財力主要用於基本運行開支，所謂“吃飯財政”。

不過，福田區財政收入受影響較大。上半年，該區全口徑稅收完成785億元，下降26%，在深圳各區中降幅最大。這裡既有疫情的影響，也有減稅降費政策的影響。比如，由於福田區是金融業聚集區，針對保險業的減稅政策，產生了約一半的減收額度。

政府採購出臺應急辦法

“從事財政工作20年，今年是最特殊的一年。基層財政的隊伍，三分之一抽到一線做防疫，三分之一在做疫後經濟增長工作，三分之一在做傳統財政工作”，龍華區財政局局長費曉愈感慨。

在正常年份裡，深圳每年會預留2000萬元突發公共衛生事件應急經費，這顯然不足以應對新冠疫情。

由於深圳與湖北人員往來較多，深圳社區較早通報了確診病例，初期病例增長較快。經深圳市委市政府決策，春節期間追加了預算，並率先明確新冠肺炎篩查和治療費用由財政兜底。後統計發現，僅春節期間深圳抗疫相關支出就達到7500萬。

深圳最初病例增長較快，後得到較好控制，離不開財政資金的支持——深圳很快啓動應急資金撥付機制，並出臺了政府採購應急辦法。

深圳市衛健委財務處處長侯力羣表示，當時醫療物資要靠“搶”，應急物資處於“戰時”狀態，晚幾個小時就沒了。政府採購政策簡化了審批、招標等流程，允許提前決策，後續再補資料。

深圳市市場監督管理局副局長黃生文對應急物資採購印象深刻。疫情初期，醫療救治一線、社區防控一線所需的口罩、防護服等應急物資採購，落在市場監管局頭上。

“政府派出的評估組與企業談判，最終我們的購買價格低於市場價格。受疫情影響，企業用工、材料、運輸等價格上漲很多，我們調出了這些應急物資往年平均價格，以及當時監測到的市場價格，在給予企業合理利潤的基礎上，通過談判讓企業讓步，爭取少花錢”，黃生文表示。

TCL華星光電技術有限公司財務高級副總裁楊安明表示，他們公司在深圳的工廠有幾千名員工，之所以在疫情最嚴重期間，工廠產能依然超過90%，要感謝深圳市政府的協助。

“復工復產初期，工廠口罩需求量很大。當時口罩的市場價格是4.5元一片，深圳市政府提供給我們的口罩是1元一片”，楊安明表示。

新冠肺炎疫情防控支出，除了應急物資採購，還有醫療設備購買、實驗室建設、發熱門診改造升級、人員補貼經費等，常規年份裡的2000萬元公共衛生應急經費不夠用。深圳市最新數據顯示，上半年安排疫情防控資金41.5億元。

助力企業加快復工復產

疫情期間，口罩、防護服等防疫物資，深圳很快實現了市場供應，這推動了市場更全面的復甦。

“今年2-3月份，公司100%產能供給湖北、廣東。二季度，隨着海外疫情暴發，防疫物資出口歐洲、美洲等地激增。目前，我們公司以及子公司仍處於滿負荷運作狀態，海外訂單已經排到9月份”，穩健醫療用品股份有限公司財務總監吳克震對21世紀經濟報道記者表示。

據吳克震介紹，疫情期間，企業購買原材料、設備等需要預付100%資金。國家出臺的專項再貸款政策，降低了企業融資成本，很好地支持企業擴大產能。早在今年2月2日，穩健醫療就收到了工商銀行等低息貸款，年化利率在2%左右。

邁瑞醫療也是醫療物資重點供應企業，大年初二緊急復工，除了公司員工的努力，深圳市政府也積極協調解決生產人員短缺、關鍵物料短缺等問題。截至5月中旬，邁瑞醫療累計爲全球交付20餘萬臺抗疫急需的呼吸機、監護儀等核心設備。

深圳邁瑞生物醫療電子股份有限公司財務高級經理葉盛茂對21世紀經濟報道記者表示，隨着海外疫情的暴發，3月底到6月份，海外訂單呈現爆發式增長。至於下半年海外訂單，雖然不像二季度那般激增，但仍會保持穩定增長。

“深圳市一季度對房產稅、城鎮土地使用稅的減免，捐贈醫療設備可享受增值稅減免，公司給個人發放防護用品可享受個稅減免等，這些優惠政策爲我們公司減稅近千萬元，能有效緩解企業資金壓力”，葉盛茂表示。

據統計，上半年深圳落實中央減稅降費政策，爲企業減負近530億元，其中減稅185億元。深圳市企業經營狀況也在不斷好轉，深圳市350萬戶納稅人的增值稅發票數據顯示，二季度在加快回升，上半年銷售收入已經恢復至上年同期水平。

盤活出讓政府資產收入150億

上述醫療、電子信息類公司，在疫情期間逆勢增長，爲地方貢獻稅收增量。但總體來看，疫情對財政收入增長仍有拖累作用，疊加上減稅降費政策，上半年深圳市稅收收入下降9%。

爲了推動財政更穩健運行，地方政府一方面在過緊日子，壓縮非必要開支，優化支出結構，保障重點支出；另一方面在積極盤活存量，不增加企業負擔的前提下彌補財政收支缺口。

深圳上半年非稅收入增長14.7%，盤活政府資產資源是重要來源。深圳市政府全面梳理了辦公、住宅、產業用房、商業物業等全市各類政府家底，對於行政事業單位履職無關、運行低效的政府資產，通過市場化運作方式盤活增收，對衝財政減收壓力。

上半年深圳市區兩級政府盤活資產，帶來一次性收入150億元，拉動財政收入增長7個百分點。比如，將市本級保障性住房約30萬平方米配套商業設施，有償轉讓給市屬國企，增加財政收入60億元。

“像保障房的商業配套，原來屬於事業單位的資產，不大注重資產的保值增值。通過有償轉讓給企業，企業有激勵機制，能更好地盤活這部分資產”，湯暑葵表示。

21世紀經濟報道記者注意到，上半年深圳有償轉讓了深圳會展中心的政府產權，還推動部分市屬行政事業單位下屬企業脫鉤，以釋放經營性土地及房產的價值。此外，上半年深圳還通過盤活資產，實現了利息等收入的增加。