民政部部長:適齡人口生育意願偏低 總和生育率破警戒線

（原標題：民政部部長：總和生育率破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期）

爲實施積極應對人口老齡化國家戰略，民政部部長李紀恆近日撰文表示，我國人口發展進入關鍵轉折期。要引導生育水平提升並穩定在適度區間，增加勞動力供給。

在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）輔導讀本中，李紀恆撰寫了《實施積極應對人口老齡化國家戰略》一文。

在實施積極應對人口老齡化國家戰略方面，《建議》提出，要“制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質”。

李紀恆在文中表示，實施積極應對人口老齡化國家戰略，事關國家發展全局，事關百姓福祉，對“十四五”和更長時期我國經濟社會持續健康發展具有重大和深遠的意義。

他認爲，《建議》堅持系統觀念，從我國實現人口均衡發展最需要關注的“少子老齡化”等問題入手，提出了“十四五”時期實施積極應對人口老齡化國家戰略的思路和任務。

李紀恆表示，優化生育政策，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。這是積極應對人口老齡化、持續保持社會活力的治本之策。目前，受多方影響，我國適齡人口生育意願偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。

李紀恆表示，落實《建議》要求，要把握人口發展重大趨勢變化，制定長期規劃，實施人口均衡發展國家戰略；要引導生育水平提升並穩定在適度區間，增加勞動力供給，實現人口與經濟社會、資源環境相協調。

官方數據顯示，我國出生人口數量已經連續數年下降。據國家統計局統計公報，2019年我國出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人，人口出生率爲10.48‰，比2018年下降0.46個千分點。

從歷史數據看，10.48‰的人口出生率也是自2000年以來的最低值。

統計數字顯示，2000年我國出生人口爲1771萬人，2002年下降到1647萬人。此後，在2003年到2013年間，我國出生人口在1600萬上下波動。

2015年10月，中共十八屆五中全會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

受此政策影響，2016年我國出生人口數量回升到1786萬，是2000年以來出生人口數量最高的年份。但此後的2017年和2018年又出現了連續下降，分別爲1723萬和1523萬。這一趨勢延續到了2019年。

國家統計局人口和就業統計司司長張毅2020年1月表示， “全面兩孩”政策實施四年來，政策累積效應在前兩年集中釋放，導致生育率呈現先升後降的現象，2018年出生人口下降幅度明顯。2018年後，生育進入政策調整後的平穩期，受育齡婦女數量和結構影響，2019年出生人口略有減少。

張毅表示，從生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明顯高於一孩，2019年二孩及以上比重達59.5%，比上年提高2.1個百分點，這說明“全面兩孩”政策持續發揮作用。

中國新聞週刊：你怎麼看最近有專家提到全面放開二孩未引發生育高峰？

樑中堂：有一撥人對中央普遍二孩以後的這些政策有一種誤解。他們認爲從單獨二孩到普遍二孩是爲應對老齡化的緊急考量。實際上不是這樣，其實是國家意識到計劃生育走入了一個誤區，這些（政策）是對計劃生育政策的放棄。但是有些人，還在過去幾十年國家主導的計劃生育的宣傳思想意識形態中沒有走出來。

機構改革把國家衛計委改爲衛健委，計劃生育這個關鍵詞已經沒了，意味着我們國家機關已經沒有計劃生育的職能了。存在生育率持續下降是因爲我們國家的經濟生產生活，從以家庭爲單位進行，對勞動力有一定追求，到現在人們大多已走入城市，在市場經濟體系中改變了從前的單一生產模式。

中國新聞週刊：爲什麼二孩政策放開，生育率反而連年走低？

樑中堂：這個主要是我們經濟社會的發展造成的。現在無論是城市還是農村的生產生活都已經不適宜生那麼多的孩子。年輕人不願意結婚、生孩子，這是由社會多元化造成的，這是社會發展的必然。早在放開（二孩）之前我就說過，中國的老百姓早已經不願意生孩子了，還在那兒喊害怕放開普遍二孩之後會有生育高潮，我說那你就等着看吧。

中國新聞週刊：現在生育率的下降是處於正常程度嗎？從數據看降得還是很厲害的。

樑中堂：這個過程確實比西方的那個過程來得更猛烈些，基本上從趨勢講還是一個正常的東西。

中國新聞週刊：你怎麼看老齡化的問題？

樑中堂：西方國家的（老齡化）來了之後是被當做一個很嚴峻的事去應對的，但我們這來得很突然，總體上無論是政府層面還是公衆，都還處於被動應對中。比如上海的老齡化，從數據看老齡化問題很嚴重，但是外來勞動力大大解決了這個問題。嚴重的是哪兒呢？農村。本來剩餘的孩子就少，到了勞動年齡外出務工，村裡剩下了很多孤寡老人，他們在承擔老齡化的後果。

生育率或接近日韓

中國新聞週刊：現在有一種論調，說要靠大力提高生育率，用新增人口來解決老齡化的問題，你怎麼看？

樑中堂：這還是在計劃生育那個維度沒有走出來，生育率不是你提倡就可以提高的，也不是過去計劃生育就可以解決的。

生育率是一個經濟社會發展的結果。人類走到這個階段，壽命越來越長，人類要怎麼以這種狀態去度過，這是人們正在嘗試做的事。按照現在的社會發展形態，這是正常的。

這種論調其實是在放空炮。近年來我們生育率下降，勞動力不足，但是科技和互聯網的發展解決了多少勞動力問題，無論什麼時候供需都是存在矛盾的，能解決的。

中國新聞週刊：你怎麼看一些專家呼籲生二胎、三胎來提高生育率？

樑中堂：管婦女生孩子是很丟人的。政策現在已經不提這個了，但是一些人拐不過這個彎，還在喊話，這是一個過渡階段的狀態吧。

中國新聞週刊：你怎麼看現在年輕人生育意願降低？

樑中堂：這是生活方式改變的結果。人做選擇，需要有推動他做選擇的理由和依據，（不願生）根本上不是養活得起養活不起的問題，而是他們要按照自己的生活方式去生活。這是社會進步多元化的一種體現，只是現在人們還不適應這種多元化，還在用原來單一的生命狀態來要求、匹配。

中國新聞週刊：目前我國的生育率具體處於什麼水平？

樑中堂：目前我國生育率水平有多高，其實是說不清楚的。討論這個問題，首先要知道人口總數到底有多少。此前計劃生育的超生，形成瞞報漏報的機制，所以這個生育率究竟有多高，說不清楚。但是總趨勢是持續下降的，現在我們和日本、韓國應該差不多，反正應該是一個很低很低的狀態，甚至比他們還低也不奇怪，一是因爲他們沒有管控人口的階段，二是因爲我們進入更高發展階段，比他們更快，所以下降過程比他們快也不奇怪。主要看這一次人口普查吧，這也是我們獲得實際人口數據的過程。

中國新聞週刊：你怎麼看生育和生存？

樑中堂：人類其實就是一直在解決自己的生存問題，尋找應對方法。需要完成工作，纔有收入，才能支付一日三餐，有個安安穩穩的地方睡覺。老齡化也是這樣的問題，當它出現，人們就解決它。就像勞動力短缺，機器人就出現了，資源不公，一個新的經濟形勢就出現了。人要積極地去應對社會發展的必然結果。