江蘇南通建設市域治理現代化指揮中心：一屏統攬全域

本報記者 孟思奇《 人民日報 》（ 2021年02月04日 第11版）

江蘇南通市民張先生開車經過江海大道時，發現路面上有玻璃碴。撥打110後，問題很快得到處理。

在過去，這類非警務警情，需要和相關部門對接，處置效率並不高。而現在，接警服務檯只需上報至南通市市域治理現代化指揮中心，就能快速受理，準確派單，並及時對羣衆作出反饋。

南通基於京東科技集團“智能城市操作系統”建成了市域治理現代化指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），並於去年6月19日正式掛牌運行。在指揮中心大樓，記者看到不斷閃爍更新的大屏幕上，有一張總體態勢圖和16張專題圖，分別從黨建引領、經濟發展、社會治理、政務服務、公共安全、城市運行6個領域反映着南通的城市運行情況，一旦出現突發情況，指揮平臺可及時派單到具體執行部門，迅速處理。

前一段時間，南通城管局牽頭開展整治揚塵行動。南通市城管局監管處副處長陳堅介紹，過去僅靠人員巡查來治理揚塵，力量有限，而現在，“指揮中心通過整合住建部門、環保部門、城管部門、公安部門的視頻監控和數據，可以對建設工地，對於產生揚塵的源頭地視頻進行實時抓取，推送到各個部門進行處理，提高了效率”。

而這樣實時抓取的實現，過程並不容易。南通市委市政府要求對全市數據資源進行整合，力求打通各部門之間信息交換的渠道。經多方努力，指揮中心整合了網格化服務管理、12345、數字城管職責，並與市大數據管理局實行“一體化運行”。

爲打通各部門數據，京東科技集團也投入技術力量對市域數據進行整合。京東科技集團副總裁鄭宇介紹，在數據資產一張圖上，以考覈的方式，對各部門的數據接入、數據更新、數據質量等情況進行問效，促使各部門按照要求主動匯聚和更新數據資產，做到數據“落得下，管得住，用得好”。

目前，南通市10個縣（市、區）、64家市級部門，共4095項數據資源實現共享。南通市委副秘書長李學義介紹，指揮中心實時匯聚了百姓生活方方面面的數據，通過對數據進行研判、分析，可以及時掌握羣衆關注的熱點、痛點，更加精準地爲羣衆服務。

在指揮中心，工作人員每天會接到許多大大小小的線索，有的來自12345、網絡渠道上報，有的來自基層工作人員的主動發現。據瞭解，指揮中心建設了1個市級指揮中心、10個縣（市、區）指揮中心和96個鄉鎮街道指揮中心。7萬多名網格員在一線，把各種突發情況上傳到指揮中心。有些涉及老百姓舉報、投訴的情況，各部門如需要第一時間瞭解情況，可以連線網格員。

鄭宇介紹，這套三級聯動指揮體系，包含了標準操作流程的預案庫、疑難推諉事件處置樣板的案例庫、事件處置時限等細節的知識庫。通過技術對相似事件進行智能合併，對於多個渠道上報的事件，避免了重複交辦、資源浪費情況的發生。對於疑難交叉事件，可以和預案庫、案例庫、知識庫進行智能匹配，找到過去出現過的類似事件及當時的解決方案，實現智能匹配和事件分撥。

據瞭解，三級指揮體系實現了全市域事件的一門受理、一體派單、聯合處置、實時追溯和閉環問效。市級指揮中心統攬全局，縣級指揮中心實戰指揮，鎮級指揮中心一線處置，實現縱向三級聯通，構成了橫向到邊、縱向到底的立體化、全覆蓋指揮體系。