多維TW／對美輸誠　一場沒有籌碼的梭哈

文／黃奕霖 林仕祥

近期美國高級官員接連訪臺，蔡政府內宣不斷，臺美關係升溫逐漸成爲顯學，美國政府對北京的制裁一波接一波，雙方從貿易戰、科技戰，打到在南海等大陸周邊海域的軍事對抗，對北京敢批敢言的同時，也對臺灣釋出各種友善訊號，樹立起美國總統川普（Donald Trump）「抗中挺臺」的大將形象，讓一向自詡堅持民主、自由等普世價值的臺灣民衆，罕見地一反國際潮流，力挺川普。蔡政府則打鐵趁熱，在美國衛生部長阿札爾（Alex Azar）訪臺行結束後，宣佈放寬瘦肉精美豬、美牛進口；儘管原本說好的「臺美經濟對話」，在美國國務院次卿柯拉克（Keith Krach）訪臺行程公佈後「隱而不顯」，民衆依舊對臺美前景充滿想像。

川普怎能不愛臺灣

臺灣對美外交工作頻頻傳來捷報，衛生部長、國務次卿接連訪臺，讓民衆普遍有「臺美關係」更上層樓之感，對川普政府的好感度也因此更上一層。根據臺灣民意基金會於8月底公佈的民調顯示，48%的民衆樂見川普連任，比不樂見的40%多出8個百分點，尤其民進黨、時代力量、基進黨等泛綠支持者，更有七成以上樂見川普連任，此外，一般認爲川普在美國的支持者，大多爲學歷較低、較爲貧窮的中老年白人男性，在臺灣卻截然相反，35歲以下樂見川普連任的民衆突破五成，大學以上的教育程度者，樂見川普連任者也佔多數。

臺灣民衆樂見川普對北京的強硬姿態，也相信川普的對臺政策，有助提升臺灣的國際地位。但國際社會對川普的看法卻與臺灣有些出入，美國調查機構皮尤研究中心9月15日公佈最新調查結果，川普在美、中、俄、德、法、英六國領導人的信心指數僅16%墊底；蓋洛普於7月公佈的全球領導力調查結果，川普政府僅獲得33%認可度，在歐洲慘跌，61%的民衆對川普政府失望，澳洲民衆也對美國領導能力高度懷疑，67%的受訪者對其不認同。

多數國家的民衆依然認同，美國還是「世界第一強國」，但要像臺灣民衆如此「鍾愛」川普，恐怕少見，尤其在以倡議平等、自由、少數族羣等「普世價值」的地區，更是難以想像，因爲川普顯然對這些議題不感興趣。臺灣也曾高聲倡議過「普世價值」，也曾對川普的言行感到不以爲然，但對現在的臺灣人來說，「誰願意幫助臺灣」，且「有能力幫助臺灣」，撐出臺灣的國際地位，纔是比普世價值更爲重要的問題。在向來依實力說話的國際賽場上，美國無疑是世界諸國中的首選，儘管川普政府可能並不符合普世價值的樣板，但依然能因此受到臺灣人的熱烈支持。

在諸多國際民調上受挫，屢遭批評的川普，臺灣民衆對川普的滿意程度，讓他在寒冬中還能獲得太平洋彼岸的一絲溫暖，他又「怎能不愛臺灣」？

臺灣民間的這股親美挺川氛圍，蔡政府自然也「風行草偃」，阿札爾訪臺行程結束後，總統府馬上宣佈放寬瘦肉精美豬、美牛的決定，期盼在「臺美友好」氛圍下，換來雙方實質的貿易協定，美國方面也馬上在8月31日透過國務院亞太助卿史達偉（David Stilwell）宣佈，投以「臺美經濟商業對話」，並拉高層級由國務院次卿柯拉克親自主持。在臺美經貿合作開大門的號角被吹響時，主管貿易談判的美國貿易代表署卻給了另一種答案。

緊抱美國大腿的小弟

美國目前對中鷹派崛起，基於地緣政治等原因，確實有意拉攏包括印度、日本、南韓、臺灣，甚至是東南亞國家等「印太夥伴」，以重組陣營、對中國大陸進行圍堵。對臺灣而言，現在不失爲與美國展開商業談判的時機，尤其阻礙臺美經貿更進一步深化、牽涉複雜的瘦肉精美豬議題，或許更能跳脫「敲門磚」的角色，成爲檯面上的談判籌碼，以利臺灣爭取更多實惠。

但臺美友好歸友好，以商業立國的美國，在貿易上卻仍謹守「在商言商」的態度，尤其臺灣在中美兩強間的對外政策已明顯失衡時，究竟是美國需要臺灣這名盟友的支持，抑或是臺灣除了美國之外已「一無所有」？是美國需要拉攏臺灣，還是臺灣需要美國力挺？從美國貿易代表署終究要臺灣先吞下美豬這劑藥方，纔可能進行後續經濟對話的結果看來，答案明顯是後者。

柯拉克的訪臺行，美方原先預期在來臺前幾天公佈相關訊息，連過幾天卻無消無息，硬是拖到最後一刻才宣佈，且行程更不見先前宣傳已久的「臺美經濟商業對話」。有消息傳出，是臺灣宣傳太過高調，引來美方不滿，後又傳出是美國貿易代表署對美豬問題能否順利解決仍有疑慮，因此主張臺美經濟對話步調放緩。不論傳言如何紛擾，臺灣官方始終未能對真實原因做出解釋，僅強調無論是日期、成員或其他規劃來看，「非常明顯是以參加李前總統追思禮拜爲主要目的」，對於之前臺美關係實質進展的大肆宣傳，不知是忘記了，還是害怕想起來。

美方不管基於何種理由，將臺美經濟對話「隱而不顯」，結果都像是美方對臺灣擺臉色，臺灣卻只能「唾面自乾」，這不僅顯示了臺灣在中美之間的佈局失衡，也凸顯了傾斜政策無法換來對等關係，美國終究是老大，臺灣也還是小弟，老大要做什麼，小弟不能不跟，臺灣對於美國的作爲，缺乏相對應的籌碼。

臺灣對美政策，既缺乏籌碼又一廂情願，以爲開放了瘦肉精美豬、美牛的進口門檻，能換得臺美之間的貿易協定，或是更進一步的實質互惠。先不論此種策略能否成真，就算美方真的「良心發現」，願意打開臺美經濟合作的大門，用自由貿易協定（FTA）回報臺灣的一片真心，而協定會不會又變成「美方予取予求，臺灣難以招架」的情況？這必定是臺灣在缺少中國大陸這塊籌碼爲平衡的情況中，以「政治掛帥」考量下走向與美國經濟深化道路上，不得不思考的難題。

另一方面，從蔡英文目前對瘦肉精美豬放寬進口的處理方式，明顯下定了踩緊油門的決心，以修改行政命令的方式讓美豬強行通關，而不給民間足夠的討論機會，標榜民主進步的民進黨，竟將民意視爲洪水猛獸，除了違背自己的立黨精神外，沒有強大的民意作爲後盾，也將不利臺灣在與美國的談判上，爭得更有利的協議。回顧過去馬政府與中國大陸談判《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）的過程，以及南韓政府於2007年被美國施壓全牛進口的狀況，仍能透過強大的民意，將最終結果導向對自己有利的情況，蔡政府一廂情願的親美、讓美，到最後是否會被幻想所反噬，落得兩頭空的境地，猶未可知。