多維TW／沒有兩岸　奢談「入聯」？

文／杜晉軒　圖／多維TW提供

第73屆聯合國大會10月1日在美國紐約正式謝幕。儘管蔡英文政府一改陳水扁主政時期的衝撞路線，採取務實做法，不請友邦提案，而是以溫和做法提出訴求，然而，面對中國大陸在國際的影響力日盛以及世界各國對一箇中國的普遍立場，這樣的投石問路，對提升臺灣的國際能見度作用其實有限。

入聯歷史回顧

自1971年聯合國通過了2758號決議文後，在臺灣的中華民國失去了聯合國的席次，但近半個世紀來，歷屆政府不分藍綠，仍期以拓展外交空間，進而讓世界看見「臺灣」。

從李登輝總統任內，臺灣便開始推動「返聯」或「入聯」計劃，每年9月聯合國大會期間是密集活動期。在目前美國對臺空前友善、美中貿易戰開打、臺海兩岸關係緊繃、臺灣繼續面臨友邦斷交危機的背景下，這次加入聯合國的努力似乎比以往受到外界更多的注意。

事實上，自1993年到2007年，歷經李登輝、陳水扁先後執政，每年皆請友邦提案讓臺灣加入聯合國，但連續15年叩關失敗，從未被排進大會討論議程。

尤其在陳水扁任內，爲堅持臺灣「入聯」，曾三度致函聯合國，但無一例外地被拒。而2008年其提出的「入聯公投」，更招致中國大陸的強力反彈及國際社會的普遍疑慮，對於形同改變臺海現狀的做法，除了日本、俄羅斯相繼批評，更讓臺灣與華府關係陷入緊張，招致小布希（George W. Bush）總統放出麻煩製造者（Trouble Maker）的狠話。

國民黨重返執政後，馬英九推動「外交休兵」，相關議題處理低調，放棄高度政治敏感的聯合國本身去做無謂衝撞，轉而主攻有利民生的聯合國專責機構。這樣的做法，不僅是因爲「以臺灣名義加入聯合國公投」案，還是「以中華民國名義重返聯合國公投」案都已遭到否決，更重要的是，兩岸雙方以「九二共識」爲基礎，臺灣得以「觀察員」身份出席了世界衛生大會（WHA）。在民衆關心的參與國際活動問題上，經由兩岸重啓對話、務實協商，8年來，臺灣順利參與世界衛生大會（WHA）、國際民航組織（ICAO）、國際貿易資訊暨合作機構（AITIC）、政府採購協定（GPA）等，重新提升了臺灣的國際能見度。

蔡政府「溫和」入聯引獨派不滿

隨着蔡英文政府上臺後，因不承認「九二共識」，兩岸關係陷入僵局之下，臺灣參與聯合國相關組織的道路再告中斷。

爲扭轉頹勢，從去年開始，民進黨政府便發動「公共外交」攻勢，寄望以軟實力讓國際社會看見被排除在聯合國之外的臺灣。

例如，2015年聯合國大會爲推動世界永續發展，決議設定「永續發展目標（SDGs）」，宣示於2030年前，包含世界所有國家、利害關係者以及人民，每一個人都不會被遺忘之「全球夥伴宣言」。蔡英文政府也「借力使力」，2017年起自主發佈臺灣的「國家自願檢視報告（VNR）」，而臺灣駐紐約代表處已連續兩年在聯大會議期間，和友邦及哥倫比亞大學氣候及社會國際研究所（IRI）合辦「永續發展目標（SDGs）」相關議題的研討會，以實質行動證明臺灣對參與全球永續發展治理的成果。

此外，臺灣官員在公共外交方面也有「分進合擊」的策略。如李大維、吳釗燮兩任外交部長都選擇在聯大會議前向多國媒體投書，呼籲國際社會正視臺灣被排除聯合國「永續發展目標」外的狀況。以及行政院政委唐鳳以「臺灣數位閣員」（Taiwan Digital Minister）身份在美國「亞洲協會」（Asia Society）與美國前亞太助卿羅素（Daniel Russel）分享臺灣的數位治理實務經驗。

之所以會有這樣的路線改變，與如今的國際情勢有關，同時也反映了臺灣和中國大陸的實力已呈現「此消彼長」的政治現實。倘若蔡英文政府以強硬的立場表態入聯，勢必得面對更多來自中國大陸的壓力，在當前蔡於內部執政已是蠟燭多頭燒的情況下，外在壓力的增加勢必對其在臺灣內部的支持度帶來影響，這是蔡英文政府不願見的。

因此爲避免不提出參與聯合國所引發的內部執政合法性質疑，以及不讓臺灣參與國際社會的訴求消失的考量下，民進黨再度執政後，多采取以軟實力「投石問路」的溫和路線。

然而蔡英文政府對參與聯合國所採取的溫和路線，不僅沒有突破中國大陸的封鎖，反而引起了希望以臺灣名義加入聯合國的深綠不滿，包括在今年4月成立的深綠獨派聯盟「喜樂島聯盟」，其發起人郭倍宏即主張臺灣應透過獨立公投加入聯合國。

喜樂島聯盟預計在10月20日於總統府前舉行「全民公投反併吞」集會，要求民進黨修正《公投法》，以達到「獨立公投，正名入聯」的目標。面對深綠獨派的進逼，民進黨在9月19日的中常會中通過了選舉對策委員會的提案，決議民進黨各級黨公職及候選人，不應參加及參與動員喜樂島聯盟的活動。

由此可見，當民進黨與深綠的「共同敵人」國民黨一蹶不振後，藉深綠的支持而上臺掌握執政大權的民進黨，爲避免深綠的激進路線影響內部執政穩定，對於臺灣前途走向與深綠產生了嚴重的路線分歧。

繞不開的兩岸因素

或許在部分人士看來，比起陳水扁政府在2008年發動的「入聯公投」，以及請友邦提案讓臺灣入聯等行動，導致兩岸關係緊張的結果，蔡英文政府至今在入聯問題上相對保守的態度，或已不再讓美中視爲「麻煩製造者」。此想法不免一廂情願。因爲在對岸看來，即便入聯的手段對比扁時期或有參差，但否定「九二共識」，本質上仍殊途同歸。

尤其在對岸看來，作爲當年李登輝時期「特殊國與國關係」的幕後推手，蔡英文若要與北京建立互信，本就先天不足，所以即便其多次說出要以《中華民國憲法》與《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，中國大陸給出的迴應，仍是「聽其言、觀其行」。

且看，早前的東奧正名公投，即便民進黨一再聲明，此次活動是民間發起，但仍被國際奧委會認爲挑戰「奧運模式」，令運動會面臨極大政治風險和政治干預，最終在中國大陸的主導下，臺中市的2019年東亞青年運動會的主辦權被取消。

還有，民進黨政府2016年上臺至今，臺灣相繼失守的友邦已有6個，各種國際組織目前來看，仍不得其門而入。以上事件在在顯示出，臺灣能否拓展國際空間，其核心問題仍在於兩岸關係的改善。錢復當年曾說「大陸政策位階高於外交政策」，不僅是自身外交實務經驗的啓示，亦是臺灣的生存法則。

臺灣聯合國協進會理事長蔡明憲則分析，加入聯合國難度很高，但必須堅持做下去，原因在於臺灣人民若不走出去，很多國家會疑惑臺灣人是不是已經放棄了？所以這是臺灣人民的自救運動。

然而，若繞過北京因素就可獲得國際同情進而自救，當年的臺灣又何以會失去聯合國席位？若美方同情力挺，又何故與臺灣斷交？當大國地緣政治牽動國際格局的新變化，臺灣拒絕以和代鬥，繼續孤芳自賞，選擇自外於世界第二大經濟體，如此逆勢而爲，又怎能在衆強環伺下走出一步活棋？

「入聯」本就是一味苦藥，激進也好、溫和也罷，若舊酒新裝、不求與中國大陸睦鄰修和，一旦踩及北京紅線，恐將讓兩岸敵意的螺旋不斷升高，由此產生的政治後坐力，也只能由臺灣獨擔。對於面對內外壓力的蔡政府而言，豈是幸事？畢竟對中國大陸而言，臺灣問題是其「核心利益」，不會允許他國挑戰「一中」現況。