以數字化助力高效能基層治理（新論）

充分利用智能互聯技術爲基層治理賦能，有助於夯實基層社會治理的根基，實現防風險、保安全、護穩定、促發展、惠民生等治理目標

基層治理是國家治理的基石。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二��三五年遠景目標的建議》提出：“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。”從信息時代智能互聯大背景出發，技術革新給基層治理創新創造了難得的機遇。

在抗擊新冠肺炎疫情鬥爭中，大數據識別、網上醫療和線上教學等新技術，推動基層社區成爲外防輸入、內防擴散最有效的防線。在放管服改革中，基層政府部門的“最多跑一次”改革、“不見面審批”服務、“一次辦妥”等改革創新舉措，對落實以人民爲中心的發展思想、改善營商環境等起到了積極促進作用。充分利用智能互聯技術爲基層治理賦能，有助於夯實基層社會治理的根基，實現防風險、保安全、護穩定、促發展、惠民生等治理目標。對此，我們不妨從集成管理、智能應用、黨建引領等方面着手推進數字化高效能基層治理。

建設“數據+應用”集成管理平臺。基層治理的首要工作是摸清“家底”，熟悉掌握轄區內空間地理信息、人口信息、法人信息等基礎治理數據。基層政府可積極爭取上級政府數據共享，也可發揮基層的優勢，利用人口普查、網格巡查等機會自建治理基礎數據庫。同時，建設基層政務信息化管理平臺，爲跨業務、跨平臺的信息開放接口，形成基層社會治理大數據中心、政務應用集成管理中心，爲基層治理的智能化、精細化、精準化奠定數據和平臺基礎。

構建“互聯網+”基層治理智能應用體系。“互聯網+政務”“互聯網+服務”等智能應用體系的構建，需要釐清協同治理權責關係，打破基層治理系統內的數據壁壘，形成制度、主體、行動、技術互相促進的基層治理格局。在整體目標上，就是要圍繞滿足城鄉居民的期盼，提升獲得感、幸福感、安全感，運用智能互聯技術推動基層公共服務的社會化、精準化、智能化、精細化供給，爲地方經濟社會高質量發展營造良好的環境。

完善黨建全面引領的基層治理格局。基層治理事項涵蓋方方面面，推動制度優勢轉化爲治理效能，需要圍繞基層黨建增強基層數字化、信息化治理能力。應以社區黨組織爲主導構建區域大黨建格局，確立社區黨委、網格黨支部、樓道黨小組、黨員中心戶的縱向組織機制，在基層治理的各個領域、各個層面強化黨建的引領嵌入。運用數字化技術推動黨建引領、社區自治、居民服務相融合，持續探索完善“街鄉吹哨、部門報到”“網格化管理、組團式服務”等治理新機制，有助於進一步提升基層治理效能。

基層治理的目標，歸根到底就是要滿足人民日益增長的美好生活需要。以數字化助力高效能基層治理，必須增強改革意識和擔當精神，由基層治理的因應式創新轉向主動式改革。充分利用大數據、互聯網、雲計算等智能互聯技術，持續推進以社區治理體制爲重點的基層治理體制機制改革，就一定能不斷提升人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。

（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）