《文物保護管理暫行條例》：中國文物保護史上的里程碑
□ 本報記者 韓丹東
□ 本報實習生 陳禕琪
新中國成立之初，中央人民政府政務院即不斷髮布過禁止珍貴文物出口、保護古建築等指示或命令。隨着國家工農業的發展，各項基本建設工程的進行以及法制的不斷完善，制定一部保護文物的法規已提上日程。
在總結十年來保護工作經驗的基礎上，1961年，中華人民共和國國務院公佈了第一個全面的國家文物保護法規——《文物保護管理暫行條例》。
1949年11月，文化部內設文化事業管理局，負責指導管理全國文物、博物館、圖書館事業。隨後，地方政府陸續設立專門的文物管理機構。
1950年，爲搶救飽受戰爭摧殘的文化遺產，政務院先後頒佈了《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》《古文化遺址及古墓葬之調查發掘暫行辦法》《中央人民政府政務院關於保護古文物建築的指示》等文件。
1958年，中國進入“大躍進”時期。爲了配合工農業生產建設，大量的考古工作必須趕在工程工期之前清理和發掘完畢。全國各地積極開展羣衆培訓，下放文物保護管理權，普及考古發掘技術，將羣衆性的考古工作擴大爲廣泛的羣衆運動。
這一時期，考古挖掘的數量和速度明顯提升。但過分追求“多”和“快”，片面服從經濟建設，盲目組織羣衆性業餘發掘隊參與，忽視了考古發掘工作所需的專業性和技術性，不僅導致質量粗糙、工作無序和不科學，還給一些文物造成了不可彌補的損失。
據北京市文物局統計，1958年至1959年第一次北京市文物普查共登記古建築類文物3282項，但20世紀80年代第二次文物普查時，只剩下2529項。
“大躍進”高潮過後，文物局圍繞中央提出的“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，開始總結新中國成立以來文物保護的經驗教訓，並對這一時期的錯誤進行撥亂反正。
“那時候我們搞一個務虛會，開了幾個月，就是講爲什麼會出問題，今後怎麼個搞法。”時任文物局業務秘書謝辰生回憶道，“大家主要認爲‘大躍進’打破了科學規律，不按章辦事，主觀主義，所以必須要重新想辦法規範文物工作，要把那些不合實際的想法和做法糾正過來，着重解決法制問題。”
從新中國成立之初至1958年，所有已頒佈的文物領域的文件都只針對單個問題，包括文物走私、打擊盜墓、考古發掘等，缺少一部系統全面的綜合性法規。
在此背景下，由時任文物局局長王冶秋主持，謝辰生執筆的《文物保護管理暫行條例》，歷時兩年，十易其稿，終於面世。
通過新中國首部綜合性文物保護法規
《文物保護管理暫行條例》第一次提出了“全國重點文物保護單位”的概念，並確定了180處第一批全國重點文物保護單位名單，包括革命遺址及革命紀念建築物33處、石窟寺14處、古建築及歷史紀念建築物77處、石刻及其他11處、古遺址26處、古墓葬19處。
1956年，國務院頒佈《關於在農業生產建設中保護文物的通知》，並將7000多處已經明確的文物古蹟列爲保護單位，由各省、自治區、直轄市公佈並保護。與此同時展開文物普查，根據普查成果繼續補充。
在這一基礎上，同時參考樑思成的《全國重要建築文物簡目》，第一批全國重點文物保護單位名單就這樣確定了。
這份名單翻開了我國文物保護和考古研究歷史的新篇章。
1960年11月17日，國務院第105次全體會議召開。
對於全國重點文物保護單位的確定，文化部負責人介紹說，這是第一批，以後還有第二批、第三批。這是尖子，最好的，先拿出來示範，然後陸續再搞，還有若干批呢。另外省裡還有省級文物保護單位，縣裡還有縣級文物保護單位。將來應該保的都得保。
這次會議通過了《文物保護管理暫行條例》，並批准了第一批全國重點文物保護單位名單。
依法管理文物工作步入正軌
1961年3月4日，國務院正式發佈《關於進一步加強文物保護和管理工作的指示》《關於發佈文物保護管理暫行條例的通知》《關於公佈第一批全國重點文物保護單位名單的通知》三個文件。
謝辰生曾回憶說：“當時發下去的《關於進一步加強文物保護和管理工作的指示》(以下簡稱《指示》)，也是我起草的。這個《指示》是按照《文物保護管理暫行條例》的精神，主要強調四個方面的問題：一是凡是具有歷史、藝術、科學價值的文物都要保護，貫徹‘兩重兩利’方針；二是文物修繕，儘可能保持文物古蹟工作的原狀，不應當大拆大改或者將附近環境大加改變；三是繼續文物普查，公佈各級文物保護單位；四是向羣衆加強宣傳，使文物保護成爲廣泛的羣衆性的工作。”
《指示》還特別強調：“保護文物古蹟工作的本身，也是一件文化藝術工作，必須注意儘可能保持文物古蹟工作的原狀，不應當大拆大改或者將附近環境大加改變，那樣做既浪費了人力、物力，又改變了文物的歷史原貌，甚至弄得面目全非，實際上是對文物古蹟的破壞。”
這些精神，到現在也一直沿用。
《文物保護管理暫行條例》規定：“在中華人民共和國國境內，一切具有歷史、藝術、科學價值的文物，都由國家保護，不得破壞和擅自運往國外。各級人民委員會對於所轄境內的文物負有保護責任。一切現在地下遺存的文物，都屬於國家所有。”
該條例還明確了縣(市)級-省級-國家級的分級管理體制，並第一次對各級文物保護單位的核定、維護、使用、遷移、拆除等作出明確規定。從此，我國步入了依法管理文物工作的正軌。
根據《文物保護管理暫行條例》，文化部還分別於1963年4月17日頒發了《文物保護單位保護管理暫行辦法》，於1963年8月27日頒發《革命紀念建築、歷史紀念建築、古建築、石窟寺修繕暫行管理辦法》，於1964年9月17日發佈經國務院批准的《古遺址古墓葬調查發掘暫行管理辦法》，初步形成了以《文物保護管理暫行條例》爲依據的一套中國文物法規。
作爲新中國第一部綜合性的文物保護法規，《文物保護管理暫行條例》是新中國文物法制的重要基石，更是現代中國文物保護史上的重要里程碑，其基本原則被《中華人民共和國文物保護法》繼承並沿用至今。