“十三五”民航法治建設工作有序推進 爲建設民航強國護航

人民網北京12月16日電 （記者劉佳）今日，中國民用航空局舉辦新聞發佈會，介紹民航11月安全生產運行情況、“十三五”期間民航法制建設、行業信息化建設和適航審定工作相關情況和取得的成績。

政法司副司長郭仁剛表示，民航局歷來重視法治建設，十三五期間取得了顯著成就。完成了《民用航空法》的修訂送審稿；新制定規章15部、修訂規章79部、廢止規章5部；制定完善了《民航雙隨機檢查實施規範（試行）》《民航法治建設考覈評價暫行辦法》等17個立法、執法制度；重構了中國民航通用航空法規體系，頒佈了通航法規體系框架；建立了覆蓋全國的民航行政規範性文件備案審查制度；完成了行業監管模式改革，建成了行業監管執法平臺，涵蓋2116家國內民航單位，198家國外及港澳臺民航單位；明晰了監管工作的範圍，涵蓋23個監管專業、376個監管項目，共計3577個監管事項；全面推行了行業企事業單位法定自查制度；建立了高級監察員制度，選拔了首批90名高級監察員，重構了中國民航監察員培訓體系，設立了中國民航監察員培訓學院。民航法治建設各項工作有序推進，行政立法與執法均取得豐碩成果。

十三五期間民航法治工作的主要特點包括，堅持以規劃統領法治建設。民航局成立了民航法治建設領導小組，進一步加強了法治建設的統籌規劃和組織領導，制定了《加強民航法治建設若干意見》對十三五法治建設進行總體安排。編制了行業首部五年立法規劃，開創性地對行業的立法工作作出了中長期要求和安排，有效協調了民航法規體系12個子系統108部規章，法規建設的系統性、協調性、針對性得到提升。

堅持與時俱進原則開展立法工作。在科學立法、民主立法、依法立法原則的基礎上，樹立以“人民爲中心”的理念，堅持“開門立法”，做到問計於民，不斷完善立法意見徵集處理機制。民航局啓動與時俱進徵求規章意見建設工作，目前已形成常態化機制。18年以來，我們公開向行業和社會徵集意見，累計收集到立法建議492條、251條、199條。

堅持創新引領監管執法改革。隨着行業運行規模的不斷擴大，運行主體日益多樣，運行模式日漸複雜，傳統的監管模式已無法適應需求。爲此民航局創新了精準監管、信用制度、法定自查、非現場監管等一系列工作方法，以提升監管效能，增進執法水平。不斷深化精準監管理念，從微觀監管向宏觀監管、從盯人盯事向盯組織盯系統、從側重技術監管向側重治理體系監管轉變。建立了涵蓋供給側和需求側雙方面的信用管理體系。供給側約束在我國境內從事民用航空活動或者在我境外從事需要我國批准的民用航空活動的單位和個人。通過建立嚴重失信行爲記錄制度並實施信用懲戒，督促企業誠實守信。目前累計共有6家單位和43名個人被記入嚴重失信記錄。需求側通過對因在機場或航空器內實施九種危及民航安全的行爲被公安機關處以行政處罰或被追究刑事責任的旅客限飛，防範旅客違法行爲對民航飛行安全的不利影響。已累計限飛19593人。建立企業法定自查制度，強化民航單位主體責任，依法督促企業自律，有效減少了問題發生。以華東轄區爲例，局方行政檢查發現問題的數量逐年下降，2017年（共2830項）較2016年（共3242項）同比下降12.7%，2018年（共1584項）同比下降44%，2019年（共1667項）與2018年基本持平。創新非現場監管，通過遠程視聽資料、圖文、電子數據等方式進行執法檢查。今年，受疫情影響大量現場監管工作無法開展，非現場監管能在滿足防疫要求的同時確保監管工作有序進行。

堅持以系統觀念指導法治工作。採用“貫穿式”方式提高審查的系統性。傳統的規章審查工作逐“部”開展，單獨推進，系統性不夠強。十三五期間，以通航法規重構爲契機，按照通航業務框架形成的模塊圖，調整立法安排，對通航規章開展貫穿式審查、分類一攬子審查，加快了通航業務框架立法轉化工作。逐步將這些好的、高效的做法推廣至民航其他業務關聯性較強的規章上。站在業務工作連貫性的角度，以貫穿式方式開展審查，確保規章體系的系統性，避免不同專業理解的差異造成政策不一致，實現民航局層面立法思路的統籌。在充分調研的基礎上，規劃了以明晰監管責任爲核心，以精準監管爲目標，以監管事項庫爲基礎的行政檢查、檢查計劃靈活調整和融合、企業問題原因系統性分析、民航行政機關非現場監管和民航單位法定自查等五項制度爲支撐的行業監管模式改革，確定了試點、試用、推廣的工作節奏，穩步推進監管改革工作。

堅持法治思維，以法治方式處置重大突發事件。民航局黨組以法治思維和法治方式推進民航各項工作。爲消除安全隱患，在符合國際民航公約、國內法的基礎上，我國在全球率先停飛737Max系列飛機，依法維護旅客安全權益；依法依職責向香港國泰航空發出重大安全風險警示並採取有力措施，贏得了廣泛好評，實現了法律效果和社會效果的有機統一；爲解決北京輸入性疫情風險防控問題，依法激活了休眠30多年的有關第一入境點機場的法條，會同有關部門發佈了調整入境城市的系列文件。

郭仁剛表示，民航局將與時俱進，繼續推進民航法治建設，貢獻民航人的智慧和擔當，爲建設民航強國護航。