日本正在突破非戰憲法嗎?

吳景欽

日本海上自衛隊,日前在橫須賀港附近的相模灣,舉行三年一度的閱艦式,規模之大爲歷來所罕見。日本雖稱是爲慶祝自衛隊成立60週年,但在日本與周邊國家領土紛爭,正處於劍拔弩張的敏感時刻,如此的閱兵動作,恐更顯露出其政治上的意義,也讓人懷疑,日本是否即將突破非戰憲法束縛

日本在二次大戰後,不僅由聯合國總司令部(General Headquarters;GHQ)所佔領,關於日本的新憲法,亦是由盟軍統帥麥克阿瑟爲主導,而由具有法律學位美國軍官爲起草。因此,日本現今的憲法,竟非出自本國人之手,此於世界制憲慣例來說,實屬相當少見例子

而日本新憲法的主軸,除民主化外,即是將日本軍事化,此可從日本《憲法》第9條所揭示的和平主義思想爲表徵。根據此條文第1項,日本不僅永遠放棄戰爭發動權,對於國際紛爭的解決,也不以武力爲解決手段。尤其在同條第2項,更直接明文不能保有任何陸海空軍戰力,並自行否定日本的交戰權,以來宣示非軍事化的決心。只是憲法的應爲規範,往往敵不過國際情勢的迅即萬變

1950年代初,即韓戰爆發後,美國爲了強化東北亞防衛,而促使日本籌組警察預備隊,而成爲自衛隊的前身,並在1954年成立防衛廳後,即納入其管轄之內。而爲了規避憲法不得擁有武力的條文,即以自衛隊爲名。又爲了避免軍國主義復辟的指摘,防衛廳不僅只爲二級單位,也以獨立於內閣之外的機關型態出現。

日本自衛隊人數現雖僅有24萬人左右,與其人口一億二千萬人,顯不成比例,但由於所採用的裝備,要非與美國同步,即屬自制率高達九成以上的精良武器。更有被軍事專家評價素質最佳的自衛隊員,與能使武器妥善率保持世界第一的後勤支援。因此,其整體的戰鬥實力早已超越自衛的程度,而與其他國家的軍隊無異,甚至更勝一籌,致顯露出日本亟欲擺脫非戰憲法的枷鎖

而此種趨勢,在日本右派政黨的推波助瀾之下,在2006年年底,日本國會修正《內閣府設置法》及《防衛廳設置法》,而於2007年,將防衛廳提升至一級的防衛省,並正式納入內閣的管轄之內。自衛隊自此時點,也成爲日本行政體系內,公務員人數最爲龐大的組織,且其所編列的預算,在2012年甚至高達650億美金,而成爲國防預算花費在前十大的國家之一。

日本防衛廳在提升至防衛省之後,是否代表日本將正式揮別非戰憲法,尚未可知。但可以肯定的是,自衛隊發展至今,早已使日本《憲法》第9條第2項,即關於不得擁有軍隊的限制成爲具文,而無任何實質約束效力

作者吳景欽,博,真理大學法律系副教授。本文言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多參與,投稿請寄editor@ettoday.net