李沃牆/臺灣經濟好的不得了 爲何多數勞工還低薪

李沃牆/淡江大學財金系教授

計總處於4月30日公佈今(2021)年第1季經濟成長率概估爲8.16%,較2月預測數6.2%大增1.96個百分點,且創下2010年第4季以來、10年半新高。在外需強勁及國內投資及消費動能持續增長下,今年經濟成長坐穩5%應無疑慮。

去(2020)年新冠肺炎疫情大流行,全球主要國家經濟普遍呈現衰退,但臺灣經濟成長率卻有2.98%。無怪乎,蔡英文總統說:「這不僅連續兩年亞洲四小龍第一,也領先全球所有的已開發中國家」。

5月1日勞動節,勞動部舉行全國模範勞工頒獎典禮,行政院蘇貞昌頒獎致詞表示:「臺灣經濟能夠好,勞工功勞不小」。

▲「2021五一行動聯盟」呼籲政府應重視低薪 。(圖/記者張一中攝)

但當日仍有多個勞團及工會團體組成「2021五一行動聯盟」,逾3,000名勞工上街頭,要求政府重視低薪及勞保年金問題,高喊「薪資要提高」、「年金要保障」口號。

令人不解的是,臺灣經濟既然好的不得了,上市櫃公司獲利創新高,股市又漲不停,爲何大部分勞工還是低薪?

主客觀環境加持 臺灣經濟數據亮眼

臺灣去年防疫有成,加上資通訊等科技產品出口大增,消費、投資逐漸恢復至疫情前水準,還有臺商資金持續迴流加持,因而有不錯的經濟表現。

今年全球景氣復甦、新興科技應用需求延續,以及國內產能擴增,第1季按美元計價商品出口年增率達24.58%,除了原本的電子零組件、資通與視聽產品依然強勁成長外,去年受疫情衝擊頗大的傳產幾乎都明顯回升,如鋼鐵、航運、塑化、食品及基本金屬製品等增幅逾2成,而且出口有望「連10紅」。

▲2021年第1季未經季節調整實質GDP與2020年同季比較之經濟成長率(yoy)概估爲8.16%,較2月預測數(6.20%)增加1.96個百分點。(圖/翻攝自主計總處)

代表景氣熱絡強度的景氣對策信號燈連2月亮紅燈,第2季續亮紅燈的機率高,這也是少有的現象

不僅主計處上修經濟成長預測,國際貨幣基金(IMF)早於4月初所公佈「全球經濟展望報告」中也調高臺灣今年經濟成長率至4.7%,臺經院於4月23日發佈最新經濟預測,大幅上修今年經濟成長率至5.03%、接着,中經院也預估全年成長率約爲4.80%;新加坡星展集團及渣打銀行則於4月7日不約而同上調對臺灣今年經濟成長預測至5%及4.4%,亞洲開發銀行(ADB)於4月28日所公佈亞洲開發展望報告中,將臺灣經濟成長率從去年12月預估的3.3%調升到4.6%。

此外,上市櫃公司去年無畏疫情衝擊,交出漂亮成績單,整體獲利一舉衝上2.46兆元(臺幣,以下同),年增逾2成,改寫新高紀錄。由以上數據看來,臺灣經濟表現真的相當亮眼!

產業呈M型化 高低薪差異頗大

臺灣產業呈M型化發展,不論是人才、資金及政策資源向特定的相關產業集中,更加深薪資貧富差距。

換言之,高薪的人薪水越來越高,但多數人的口袋卻沒有變深。臺灣雖然已告別22K時代,但主計總處於去年底所公佈的2019年薪資中位數統計,共有540萬人(佔比67.72%)工業與服務業上班族的總薪資(經常性薪資加年終獎金加班費)低於64.4萬元的平均總薪資,遠低於總薪資中位數最高的112.4萬元。

另去年底公佈的2020年「人力運用調查統計」結果(參閱表1),全體受僱者平均月薪3萬9,504元,較前一年的3萬9,191元多出313元,較2016年成長2,410元。

其中,月入3萬元以下爲272.1萬人,佔全體受僱者的29.76%,雖較前一年略爲減少,但仍是每4名上班族就有1人淪爲低薪族。另勞動部於今年3月底的調查報告,2020年15至29歲青年勞工平均薪資爲3萬2,287元,僅較2019年增684元,顯示青年低薪情況仍相當嚴重。

政府未能對症下藥 基本工資反而拉低起薪

臺灣經濟雖表現強勁,但低薪現象仍令勞工叫苦連天,每年勞動節都要上街吶喊,物價不停攀升、薪水卻停滯不前、痛苦指數愈來愈高。

探究臺灣長期低薪的原因不一而足, 舉犖犖大者,包括:

(一)產業結構轉型成效不佳,勞力密集製造業及傳統服務業步向微利化,以致企業陷入壓低勞動成本的削價競爭模式。

(二)廣設大學及研究所造成學歷貶值,起薪低的現象難有起色。

(三)勞退新制實施後、勞健保費率調高,僱主非薪資部分的勞動成本負擔加重,影響廠商給薪水準。

(四)科技的進步,企業朝向自動化生產,低技術勞工薪資難提升。

(五)非典型僱用者(部分工時臨時工、派遣工及約聘等非正職人員)增加,雖有利企業節省成本,但卻拉低整體薪資成長。

然而,政府改善薪資政策未能對症下藥,以爲提高基本工資就能解決,無奈多年來低薪仍未解。

誠如勞動部近日所言,從2016年以來,已連續5年調升基本工資,每月基本工資自2萬8元調升至2萬4,000元,調幅19.95%,時薪也從120元調升至160元,調幅33.33%;未來將持續定期檢討基本工資、召開審議會,針對勞保年金也將研議因應對策,將以積極、開放的態度,研議訴求。

▲作者認爲,基本工資的每次提升,反導致企業更能名正言順拉低整體起薪。(圖/記者湯興漢攝)

殊不知,基本工資每一次的調整,除了增加企業成本之外,反而讓企業更能名正言順以24,000元最低基本工資請人,結果卻拉低整體的起薪(如表1,平均每月薪資低於25,000元者有95.9萬人),最後仍徒勞無功。

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