黃竣民／不是什麼都能國造！慶富案撞沉國艦國造泡影
▲政府推動「國艦國造」是希望自己的國防自己強化，但獵雷艦卻因慶富的能力、財力不足而夭折。（資料照／慶富造船提供）
近日，關於「國艦國造」中獵雷艦案的新聞，猶如滾雪球般的無限擴大，朝野幾乎都捲入在這場歹戲之中。事件演變迄今，不管是藍、綠陣營，都沒有一方能夠全身而退。除了受到社會大衆關注的資金流向，更令人質疑的，是那些在臺面上高喊「國防自主」的口號，私下卻以利益輸送、中飽私囊爲目的，導致軍購醜聞不斷，讓原本就只剩喘息之力的脆弱國防事務，再次重擊倒地。
由於我國的島國環境與特殊國情，海軍本就面臨全方位挑戰，因此各種海戰型態：防空、反艦、反潛、掃雷……樣樣來，幾乎不能偏廢。尤其負責海上航道安全、確保任務的掃雷作戰，雖然不是主角，但在面對中共海軍不對稱的海上佈雷能力時，卻也絲毫不能鬆懈。
以目前我海軍的艦艇噸位，在亞洲的軍力規模上原本就具備一定的實力，現役的三款掃（獵）雷艦，分別爲：3艘1953年下水的永陽級遠洋掃雷艦（原美製進取級Aggressive-Class遠洋掃雷艦）、4艘1990年下水的永豐級獵雷艦（原德制MWW 50型獵雷艦）、2艘1993年永靖級獵雷艦（原美製鶚級Osprey-class獵雷艦），整體實力不算太差（日本海上自衛隊約25艘、韓國6艘、德國12艘、英國13艘、中共約30艘）。
要讓這6艘獵雷艦順利服役，除了得汰換老舊艦艇，掃雷作戰能量還得提升，所以如何確保這樣的掃雷作戰潛力，也是需持續投資的一環。正由於掃雷艦任務特殊，所以船殼的耐波設計與材料運用（多爲木質外覆強化碳纖維樹脂，降低船身磁性量以利掃雷作業）不若一般艦艇，如再搭配艦上的水雷探測裝置或新型的水下無人遙控式獵雷載具（Remotely Operated Vehicle，簡稱ROV），也只有少數幾個國家能夠承造。
▲國軍原希望「獵雷艦國造」可替換1993年向美軍購買的老舊永陽級掃雷艦，如今卻被慶富案打亂腳步。圖爲永陽級掃雷艦中的「永固號」。（圖／翻攝自維基百科）
事實上，研發一件武器裝備的時程約需10～20年不等，所投入的經費、精神與人力難以估計。此外，武器的使用壽命雖可藉由不斷研改延續服役時間，如坊間常聽見：X坦克已經服役20年、Y軍艦已經下水30年等「裝備老舊」的言論，卻沒有正視該項武器被使用的頻率，必須與服役年齡搭配，才能得到較爲準確與說服人的「評語」。最重要的，就是要讓國人知道：不是什麼武器都可以國造、都想國造、都需要國造！因爲以我國現有的軍事工業基礎來看，在重工業部分的技術相對薄弱，且國防預算與可運用的資源並非沒有上限，一般國家也不會有如此全面發展軍備的極端想法，即便是國防預算最高的美軍，也不會強調所有裝備都要國造。
那些企圖以「XX國造」爲幌子的政客與廠商，只是想從中牟利罷了，但承擔一切後果的，卻是2,300萬全體國民！現在已爆發出來的，還只是6艘獵雷艦（350億元）而已，後續若再來個潛艦國造（1,400億元）……別忘了，由海軍所規畫的12項「國艦國造」案（自2018年到2040年執行），總預算估計得花費約4,700億元，再加上空軍的高級教練機「國機國造」案（690億元），這樣的鉅額投資，軍方卻只會一再服膺於政治正確而背離軍事專業的堅持，那麼後續軍購過程中，必會弊案連連、醜聞不斷。國人是否仍要繼續埋單？值得深思。
千萬別再舉IDF經國號戰機爲例子，試圖唬弄國人接受所有武器都得國造，或不須受制於人的說詞。認真檢視臺灣目前軍事工業的水準，其實並不具備這樣的條件，只要是服過役的官兵，都知道國造軍品的普遍評價。再者，一再沉溺於與中共軍備競賽的投資，也違背了「上兵伐謀」的國家戰略，而這將註定會是場慘輸的結局。
▲海軍參謀長李宗孝說明獵雷艦採購案付款過程。（圖／記者楊佳穎攝）
我國軍事採購之所以弊案不斷，除了凸顯許多環節的疏漏，絕大多數，都是背後有許多來自高層的莫名「關切」，乃至於軍方近年在「依法行政」上，總被下級戲稱「燈塔底下最黑暗」。雖僅就24億元撥款來說，是否違法尚有很大的審議空間，但差別只是在同一件案子上，爲何海軍會有前後不一的做法？光就這點就很難自圓其說。
可以想見的是：國防部高層接到某人關切電話，交辦主計局研究預算「轉用」與「流用」的可行性（因涉及其他軍種的預算），待主計局確認額度足夠付款後通知海軍主計處，請海軍呈文國防部申請管制預算；等到國防部收到海軍司令部的呈文後再撥付款項，並由海軍辦理付款作業。然後，廠商檢附領款所需文件交由海軍審覈，查驗如實就會辦理撥款入帳。也就是說，只要查出「關切」的指示是由何人所下達的，即可水落石出。只是這樣的流程竟可以查這麼久，最後還安排一場海軍司令想負全責的無知戲碼，可以想見此案幕後涉及的層級（總統府、國防部）與複雜程度，遠非海軍一個軍種可以承擔。如此拖棚的歹戲，除了賠上民脂民膏，還有損國軍的整體形象。
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