工商社論》爾愛其禮 我愛其羊的現代啓示錄

從接任閣揆以來，一再扮演救火隊角色的賴清德院長，除了積極投入解決改善投資環境的「五缺」問題，以及試圖化解僵化的「一例一休」所帶來的衝擊影響等課題，自然也不忘記在除弊之外，當然更應措意於如何興利。14日由賴揆主導召開的「加速投資臺灣會議」，無疑可以做爲一個觀察指標。

根據媒體報導，14日的專案會議，聚焦於如何扶植新創企業。國發會做爲幕僚單位，率先提出爲鼓勵企業併購，應提供租稅誘因的倡議。包括大企業在併購新創公司時，可視同研發，給予研發費用抵稅；以及依企業併購法的規定，容許大企業併購新創事業虧損可繼承抵稅。國發會強調，希望藉此提高大企業的併購誘因，以及讓新創企業有成功出頭的機會。

針對國發會的這兩項倡議，賴揆除了責成財政部與經濟部應研議落實之外，並另外加碼，指示國發基金也不應置身事外，而應加速運用產業升級轉型基金，俾在落實扶植新創企業的政策方向上收分進合擊的綜效。

綜觀賴揆有關此一議題的政策指示，的確鮮活的呈現其實事求是，及努力嘗試整合行政體系跨部會資源、量能的施政風格。而進一步探索行政當局何以對此議題如此重視，其實從國發會所提供的相關數據顯示，2016年國內新創團隊所獲得的投資總金額只有104億元新臺幣，不只無法和美國、中國、歐盟等大經濟體，以及新創企業績效獨步全球的以色列相比擬，甚至和近鄰的日、韓、星、馬、印尼相比，在金額數值上也都存有巨大落差。無怪乎賴揆在會中要下猛藥，讓新創企業能夠帶動、翻轉檯灣經濟的活力與競爭力。

不過，值得注意的是，有關提供研發或虧損抵稅等租稅誘因的倡議，會中財政部只表示同意研究，而非立即應和讓賴揆可以當場拍板。我們認爲這與其責怪財政部的過於本位和僵化，倒不如說是財政部除了要承擔減稅可能帶來政府稅收減少的後果；以及擔心會不會引發連鎖反應，其他各產業、各領域也競相提出不同的減稅訴求，最終出現失控的後果。而從實務面來看，歷來的減稅措施，是否都有達致預期的效益，或者只是變成倡議者減稅乃至避稅的門道，無疑纔是更值得正視、省思的課題。

擴而言之，行政部門不只是提出減稅的措施後，其績效有待追蹤、檢驗，歷年來編列龐大經費預算推動各種冠冕堂皇的建設方案或產業政策時，其執行績效是否符合預期，還是隻淪爲相關業者肉桶分肥的一塊塊大肥肉，自然也應該仔細檢驗，嚴格把關。

於此，不妨以目前喧擾不已的慶富集團承建海軍獵雷艦弊案爲例。就目前已揭露的資訊來看，慶富公司不只自有資金嚴重不足，甚至也沒有造艦相關的專業能力與場所，但竟然能夠順利得標，獲得公股銀行聯貸鉅額資金。這整個過程，除了包括國防部、金管會及參與聯貸的公股銀行，都應追究是否有失職之責外，我們認爲真正的癥結，乃在於決策當局的好高騖遠，高調地倡言要推動國艦國造計劃。看在別有居心者的眼中，則不啻是天上掉下來的一塊大肥肉。於是除了軍火掮客會想盡辦法來參加肉桶分肥之外，甚至連慶富這種財力、專業兩缺的公司，也不想錯過分食這塊政策大餅的天賜良機。不肖業者這種貪婪的作爲和決策當局高懸的理想目標之間，所出現的嚴重反差，也許可以拿孔老夫子的感慨來做參照。孔子在看到祭祀典禮上，大家在意的只是祭祀用品的分食而非祭祀的意涵時，曾感慨的說出：「爾愛其羊，我愛其禮。」而今在包括慶富集團以及一票軍火掮客眼中，政府祭出的國造國艦政策，則是「爾愛其禮，我愛其羊。」爲了取得龐大預算，相關業者無所不用其極，至於能否造出獵雷艦，以及性能是否堪問，則非所問了！

當然，「爾愛其禮，我愛其羊」的反差現象是否普遍存在，抑或只是特殊個案，仍有待驗證。我們只是想提醒當國者，不論是舉債編列龐大預算，抑或是提供各種減免稅的優惠，其實都是要付出代價的。但最後如果只成爲不肖人士眼中的肥「羊」，卻得不到預設政策目標的「禮」，那可將是全盤皆輸，獨厚肥羊的不堪結局了！