2021展望》趙春山／可期待臺美經貿深化 美促臺參與區域經濟整合
▲ 學者指出，拜登上任後。不會升高臺美官方接觸的層級，也不會擴大對臺軍售的範圍。（圖／路透社）
庚子年諸多不順，而萬事皆不如新冠肺炎疫情來得兇猛。這場世紀流行病毒，不僅奪走全球逾百萬人性命，更對國際關係造成巨大沖擊。對臺灣而言，首當其衝的就是臺美中三邊關係。
目前美國的疫情最爲嚴重。當初川普爲了勝選連任，將病毒起源甩鍋「中國」，以轉移民衆對他防疫不力、抗疫不周的不滿。其實，中美因疫情交惡，只是強化了這兩個強權本已存在的矛盾。
川普上任後不久，就把中共定位爲「戰略競爭對手」，從貿易、科技、外交、軍事、文教各個領域，對中共進行全面圍堵。國務卿蓬佩奧7月23日在加州尼克森總統圖書館發表的對中政策演講，更被外界形容是一篇「新冷戰宣言」。
▲ 學者指出，川普強烈反中，臺灣淪爲他手中的棋子。（圖／達志影像／美聯社）
川普玩「中國牌」 中共心裡苦
川普的「中國牌」似乎玩的得心應手，而中共內心則是苦不堪言。2020年本是中共「全面建成小康社會」和「十三五規劃」的收官之年，中共除了要面對疫情爲中國大陸發展帶來的風險，還必須應付川普政府的強烈反中。
於是，習近平口中那隻「和平的、可親的、文明的獅子」，也忍不住做出激烈迴應，「戰狼外交」之名不脛而走。
然而另一方面，中共涉外官員則陸讀釋出緩和的訊息，強調中美合作和對話的重要性，不願在美國大選期間，給川普轉移焦點和借題發揮的機會。
2021展望：美中臺「鬥而不破」
中美關係緊張，臺灣成了川普的一顆棋子。美國在過去一年給予臺灣前所未有的支持，川普除派高官訪臺，更提升對臺軍售的質量；中共不滿臺美關係增強，在臺海和南海持續派出機艦「秀肌肉」，與美國分庭抗禮，使上述地區成爲戰爭危險地區。
華府「建制派」埋怨川普破壞行之有年的「戰略模糊」，諸如前國務卿季辛吉、甫逝世之哈佛大學教授傅高義等老牌「中國通」，皆紛紛提出中美可能爆發軍事衝突的警告。所幸蔡英文政府刻意保持自制，對岸也呼籲三方都不要開「第一槍」，避免擦槍走火的危險。
展望新的一年，中美和兩岸關係是「鬥而不破」，不會立即變好，但要預防變得更壞；臺美關係則有「穩中求進」的可能。
▲ 學者預估，拜登在人權和區域安全問題，競爭力度可能會較川普時期大。（圖／路透）
拜登將承受「爲反對而反對」壓力
拜登勝選後，強調兩黨合作共渡疫情和經濟難關；但經過這次選舉，美國社會已出現嚴重分化，加上民主黨在參、衆兩院並非處絕對多數地位，故拜登政府未來提出的政策，很多將承受「爲反對而反對」的壓力，難以具體落實。
在對外政策方面，拜登最大的挑戰是處理前任留下的「中國政策」問題。如果拜登想要緩和與中共的緊張關係，他必須解決的問題是：
第一，如何扭轉美國大衆對中國的不良形象；
第二，如何說服盟國相信，美國與中共改善關係，不會以犧牲盟國的利益爲代價。
對拜登而言，從事這兩項內外工作都非易事，而且還需要夠多的時間。
一般認爲，拜登的作法是重新建構與中共的競合關係，即在抗疫、氣候變遷、環保、反恐、核武等國際議題，尋求與中共合作的空間；但涉及經貿、人權和區域安全等問題，則將維持與中共競爭的態勢，力度甚至會較川普時期更大，但不會到必須攤牌的程度。
▲ 學者預估，習近平2021年最重要工作，是爲「二十大」續任維持穩定環境。（圖／路透社）
中共「建黨一百年」 習近平預備「二十大」續任
在中共方面，2021年是中國共產黨「建黨一百年」，也是中共啓動「十四五規劃」及「2035年遠景目標」的第一年。
對習近平而言，明（2021）年最重要的工作，是爲他在中共「二十大」的續任，維持一個和平穩定的內外環境。
習強調中共「十九屆五中全會」的《建議》，首次把統籌發展和安全納入「十四五規劃」時期中共經濟社會發展的指導思想，並列專章作出戰略部署，突出了維護國家安全在中共面臨當前形勢下的重要性。
處理中美矛盾是一場長期的鬥爭，中共已做好打「持久戰」的準備，所以習近平不會選擇在這個時間點，升高與美國的對抗；更重要的是，在拜登對中政策進一步明朗之前，北京需要保留未來與美國新政府周旋的空間。
▲ 學者認爲，2021年兩岸復談機率不大。圖爲國臺辦新聞局副局長兼發言人朱鳳蓮。（圖／記者魏有德攝）
中共對臺重點：軟硬兼施 反獨促統
在兩岸關係方面，中國大陸近期「武統論」的聲浪不斷，但北京對臺政策的主旋律，仍然是和平發展及和平統一。
對於引發外界質疑的研擬《統一法》問題，中共涉臺事務部門並未詳加說明。我認爲，中共2021年對臺工作的重點，還是透過軟硬兩手對臺施壓，達成「反獨促統」的戰略目標。中共不會停止對臺軍事威嚇，但同時也會持續推動兩岸經濟文化交流，然而交流必須有利於促進兩岸的融合發展。
2020年底，臺灣朝野政黨針對美牛、美豬進口問題展開激烈攻防。在新的一年，雙方都在爲2022年的地方選舉佈局，也可視爲2024年總統大選的前哨戰。
面對中共的各種施壓舉動，蔡政府只能被動因應，延續其一貫「不挑釁、不冒進」的立場。然而近期兩岸復談的可能性仍不大，關鍵是缺少像九二共識那樣的「通關密語」。
▲ 學者認爲，拜登上任美國總統，不會提高臺美官方接觸層級。（圖／路透）
美國再度「入羣」 助臺參與區域經濟整合
最後論及臺美關係。拜登本人和他的國安幕僚，對臺灣事務相當熟悉，故會延續川普政府支持臺灣的立場；但拜登不會因「挺臺」而測試中共的底線；換言之，拜登不會升高臺美官方接觸的層級，也不會擴大對臺軍售的範圍。
臺灣可以期待的是臺美經貿關係的深化，以及透過美國的再度「入羣」，幫助臺灣參與區域經濟整合。我認爲，從臺灣生存和發展的角度看，這是臺灣目前最重要和最急迫的需求。
（編按：2020年是令人難忘的一年，新冠肺炎蔓延全球，美國總統大選紛擾未休，臺灣政壇也因開放美豬致朝野衝突不止。ETtoday雲論推出「回顧2020年，展望2021年」系列評論，帶着大家回顧高潮迭起的這一年。）
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