區域經濟整合潮 被遺忘的臺灣

福建平潭港區海關人員在檢查臺灣水果。（新華社資料照片）

2018年3月9日，智利等11國簽署跨太平洋夥伴關係協定。（新華社）

從區域經濟整合大格局來看，儘管美國總統川普上臺以來掀起「保護主義」、「反自由主義」浪潮，例如退出TPP，重籤「北美自由貿易協定（NAFTA）改爲「美國─墨西哥─加拿大貿易協定」（USMCA）加入許多反自貿條款甚至「毒藥丸條款」（poison pill），但自由貿易仍爲區域經濟整合的大潮流，如果不能順應這個潮流，臺灣的經濟當然會受到衝擊，包括出口商品因不能免稅而降低競爭力。

過去幾年，國際多邊自貿區已簽署並運作的CPTPP，臺灣未能加入。目前緊鑼密鼓的RCEP，臺灣也不是發起者，而這兩者對新會員的加入均採「共識決」。RCEP主要成員有大陸，如果兩岸關係不能和諧，加入機會渺茫。CPTPP雖無大陸，但成員敢出面力挺臺灣者恐亦不多見。

終止ECFA 稅率吞噬利潤

紐西蘭與新加坡是屬於2個特例，僅在兩岸簽署服貿協議後，就與臺灣完成雙邊協議，但自此之後，就再沒有國家與臺灣談成貿易協議。換言之「先兩岸，後國際」要比「先國際，後兩岸」，容易達成。

也因此近期兩岸ECFA備受討論。包含是否有「10年大限」與可能衝擊。對此認爲兩岸ECFA並無「10年大限」，雖說WTO諒解備忘錄第24條規定，會員雙方在簽署「架構」協議後，應在「合理期限」完成FTA實質內容；補充說明中也將「合理期限」訂爲10年，但實際無硬性規定。例如大陸與澳洲FTA就談了12年才完成。

而截至目前，大陸並未發出ECFA終止通知給臺灣，臺灣也無發出終止通知大陸，因此目前ECFA並無終止危機。

但ECFA若真的終止，對列入「早期收穫清單」免關稅的產品影響很大，特別是石化、機械、紡織等產業，這些產品原本關稅稅率從最低2%（丙烯）到最高35%（電熨斗）都有。一旦終止將恢復原稅率被吞噬利潤，將可能喪失大陸市場，甚至被迫得到大陸設廠或赴東南亞設廠再出口至大陸。

舉例來說，就有朋友在臺灣生產「其他印刷油墨」出口至大陸、每年規模約3億元，如果因爲沒了ECFA恢復到原本稅率的話，換算要多繳每年1980萬元關稅，競爭壓力之大可以想見。

RCEP生效 臺失競爭力

此外，加上若是RCEP生效後，臺灣產品可能進一步在大陸市場喪失競爭力，並形成「投資移轉效果」，造成臺灣產業空洞化，近年衆多臺商到大陸設廠如臺塑；烽聯到越南設廠，都是受此效果影響。

甚至可以想像，臺灣與南韓出口大陸的產品超過70%是一樣的，如果南韓出口大陸產品能享零關稅與通關便捷優惠，臺灣出口卻要面對高關稅，臺灣如何在大陸市場與南韓競爭?

因此，臺灣當務之急不應只是想持續ECFA，更要把服貿生效及貨貿完成，一方面符合WTO簽署架構協議及自貿協議的慣例，另一方可放大格局，才能與他國協商經濟合作協議，爲參加CPTPP及RCEP做好準備，臺灣纔有機會走向世界，避免被邊緣化。

善用兩岸優惠政策

至於在覈心競爭力上，政府應如何輔導臺商重建全球產業鏈？若是資本密集、技術密集且長鏈產業，建議回臺建立基地，只是政府方面需做好配套，包括水電、土地供應、技術教育培訓人才。

如果是以歐美市場爲主且關稅稅率較高者，應朝向供應鏈在地化、長鏈改爲短鏈，並適當規畫符合原產地規範，又或運用「中歐班列」縮減運輸時間，降低運輸成本。

而勞力密集產業則包含思考佈局東南亞、印度甚至非洲，同時政府應協助業者調查產業需求，集合主要供應鏈業者及金融業者，加上生活配套包括學校、醫院等，以團隊方式交涉談判；同時可依產業類別對申請原產地證明者收一定比例成立基金，並對弱勢受影響產業補助。

面對全球多變的經營環境，臺商應該沈澱下來，好好靜思未來發展方向，若維持原有營運模式，應考慮如何降低成本、分散風險；若有可能數位轉型，發展新型產業，則需培養高科技人才，並要尋求諮詢顧問，同時善用兩岸各自推出的優惠政策，如此纔有可能在競爭激烈的全球市場中開創自己的一片天。