臺灣旅行法 美國換取中國大陸讓步的盤算
▲美國衆議院通過《臺灣旅行法》，成了臺灣在美國會政治運作的一大成果，然卻有可能對臺、中、美關係造成莫大的影響。（Photo by Photo Phiend／Flickr）
文／劉性仁
2018年，關於《臺灣旅行法》（Taiwan Travel Act）議案在美國衆議院獲得通過後送交至參議院，其後，參議院外委會也無異議通過，至此，該議案將送參議院全院大會表決。由於參議院外委會採用的是衆議院版本，因此參議院會若是通過，那麼將不需要兩院再協商新版本，可直接送白宮由總統簽署後生效，最後唯一的把關就是美國總統。倘若最後過關，勢必將引發美中關係變化，美中臺三邊關係恐陷入新動盪，其後果將帶來無法預測的風險。
《臺灣旅行法》的通過，非但鼓勵臺美各階官員互訪，美方也等於釋放在南北韓合作後，更將利用臺灣這張談判籌碼，容易讓蔡政府產生錯誤的理解。而前國民黨立委孫大千分析，若《臺灣旅行法》通過美國參議院審查，對臺、中、美三方的影響將包括：第一，蔡英文總統必將承受來自對岸的巨大壓力，要求對兩岸政策清楚表態；第二，美國形同對中國攤牌，表明將把臺灣緊緊的綁在同一輛戰車上面；第三，北京當局被迫對此「重踩紅線」的行爲做出具體迴應，否則臺美關係將逐漸走向正常化的結果；第四，臺灣人民將被迫放棄過去半世紀以來，存在於臺海的「創造性的模糊」保護傘，從此正式成爲美國的「附庸」。這些分析不無道理，值得蔡政府深思。
事實上，中國大陸與美國的關係，雙方先後在1972年2月28日簽訂了「上海公報」，1978年12月15日發表了「中美建交公報」，1982年8月17日簽訂了「八一七公報」。這3個聯合公報中，美國均強調一箇中國原則，在此範圍內，美國與大陸雙方，同意美國人民將和臺灣人民繼續保持文化、商務和其他非官方關係，致使產生《臺灣旅行法》，這是美中臺三方關係的基本情況。
然而，現在面臨的三方危機是一旦《臺灣旅行法》無異議通過，意味着臺灣外交部長、國防部長或其他部門的負責人，將正常的出現在華盛頓特區，以及進出美國國務院、五角大廈等聯邦政府機構，對臺灣而言雖是突破，但所冒之風險將有可能造成更大的衝擊及危害。
▲由於川普纔剛簽署考慮美臺軍艦互停的「2018會計年度國防授權法案」，若又同意簽署《臺灣旅行法》，加強臺美政府高層的互訪，是否會對臺海產生什麼衝擊？（圖／軍聞社提供／示意圖）
此外，《臺灣旅行法》意味着美臺關係交往將公開化、官方化及正常化，這對大陸當局而言，將造成實質上的國家與國家關係，也就是兩國論，美國等於間接承認兩國論，試問中國大陸豈能容忍接受？難道都不會有任何大規模的動作嗎？美中臺三邊關係的衝擊勢難避免，甚至產生美國與中國大陸嚴重衝突，臺灣當然也討不到便宜。
顯然，美國的算盤是透過《臺灣旅行法》，以換取中國大陸在某些方面的讓步。但這種危險算計，恐怕將以美中臺三方現狀作爲代價，反而增加許多風險。誠如美國專家任雪莉（Shelly Rigger）在此前華府的一場研討會上所說：「國會做諸如像《臺灣旅行法》這樣的事情，繼續戲弄（Tease）臺灣，儘管這個法律或許不會在參議院過關，卻會讓臺灣人很捉心（Heartburn）。因爲它如果不過關，對於美國支持臺灣不是一個好的訊息；如果過關，又會很危險。美國官方對待臺灣的方式，我覺得看上去像是川普政府完全不理解或不欣賞的大遊戲中的一個橄欖球。」
因此，美中臺三邊現狀關係正面臨《臺灣旅行法》的嚴重考驗及破壞，且美中臺三方都應當思考客觀的事實，理性因應，勿小覷其所帶來的風險，否則後果將是難以承擔之重。
總之，對蔡政府來說，《臺灣旅行法》或許是項意圖破除美國自我限制、促進臺美雙方高層互訪的法案，更是美國會長期對中國大陸不滿的展現，更是臺美人與臺灣人公共事務會（FAPA）爭取許久的成果。但辯證來看，中國大陸又豈能毫無反應及動作？《臺灣旅行法》對蔡政府來說，不僅是宣示臺灣主權或向中國對臺打壓嗆聲的動作，也是選舉的重要利器，更是替臺獨向前邁進重要一步，其包裝的外衣便是國家正常化與臺美關係正常化。
因此，正確的理解是從辯證的角度來看待《臺灣旅行法》。《臺灣旅行法》對臺灣有利有弊，又是否有可能替美中臺三邊關係帶來不可測的風險及傷害？有賴美國川普總統的理性算計。
●作者劉性仁，文化大學國發大陸所副教授、國政基金會特約研究員。以上言論不代表本報立場，本報保留刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net。