社論－電子發票的最後一哩路

爲達成節能減碳根絕紙本發票列印、降低營利事業單位的報稅成本、降低國稅局稽徵成本等三大目的，財政部從民國100年開始推動電子發票。電子發票可以取代傳統紙本發票，達到節能減碳的效果，更重要的是，目前每年企業報稅成本約1,147億元，推動電子發票，長期有助於企業稅務申報成本之降低，也有利於稅務審查電子化機制的建立。

然而推動一年多以來，電子發票張數佔全部發票的比例大約只有8％。而且，由於電子發票使用載具而免列印紙本還在萌芽階段，因此絕大多數的電子發票都是所謂「紙本」電子發票，非但不能節能減碳，並且因使用感熱紙，不利長期保存，容易因受潮而變得模糊，對於紙本電子發票持有人而言，反倒沒有傳統紙本發票好用。

在營利事業單位的配合度方面，超商連鎖店相對上較爲積極，尤其是icash卡發行量超過840萬張的統一超商（該公司宣稱加入悠遊卡功能的icash悠遊卡發行後，總數將超過1,300萬張以上）。由於icash卡本身就可以做爲載具使用，而且統一超商裡的ibon機又可以用來查詢電子發票交易明細、列印中獎發票以及完成悠遊卡載具設定等，因此讓電子發票真正走完最後一哩路的，首推統一超商。

相對地，其他營利事業單位的配合度就不完全相同。某大賣場雖於日前大肆宣揚其國內各營業點均已使用電子發票，但部分網友反應，由於其傳統收銀機紙本發票並未廢除，因此網友擬以手機條碼共通載具開立電子發票，竟被告以需擁有與該賣場聯名之二代悠遊信用卡，才能以該卡作爲載具開立電子發票。也許這只是特例，而非該賣場各營業點的通案。然而，若是特例，顯示該賣場的員工訓練不足，對電子發票的多元化載具認知不夠。若屬通案，則表示該賣場只是做面子給財政部，虛應故事而已；更嚴重一點來想，則可能是要逃避國稅局的電子化稅務審查。

部分網友則反應，第一代悠遊卡（即一般悠遊卡）即使在ibon機完成設定，在某些使用電子發票的超商，卻無法感應，因而仍取回紙本電子發票，以致先前的設定動作，只是白忙一場。鑑於悠遊卡發行量超過3,200萬張（因爲悠遊卡除一般用途外，還有紀念卡、禮品卡等，故許多人都擁有不只一張的悠遊卡），且金管會已經開放悠遊卡作爲小額消費之電子票證，若這3,200萬張悠遊卡都能順利成爲載具，對於電子發票政策的達成，助益匪淺。財政部宜進一步瞭解，網友所反應的感應困難，究竟是屬少數特例，還是屬第一代悠遊卡先天上的問題。若屬第一代卡的問題，財政部應與悠遊卡公司協商，加速汰換悠遊卡爲第二代晶片卡。

電子發票的推動，對於大型連鎖超商而言，應有較顯著的節省申報成本效益，因而較有意願配合。然而，對於開立收銀機二聯式發票的小規模零售業者，若改採電子發票，將增加建置成本，故配合意願不高。甚至，前述之大賣場連鎖店，據網友指稱，只見到開立傳統發票收銀機，懷疑其設備改換與人員訓練是否已經到位。據瞭解，財政部正在規劃以租稅手段，導正所有店家都改用電子發票，目前可能之方案爲，店家需採電子發票，才能繼續享有適用擴大書審案件，申報時可降低純益率標準1％的優惠。這是電子發票「倒數第二哩路」應先完成的部分：促使全國營利事業單位全面使用電子發票。

到達電子發票的最後一哩路，則是提供各種誘因，讓民衆使用多元載具：手機條碼共通載具、iCash卡載具、悠遊卡載具、各家業者會員卡載具（例如星巴克卡、丹堤卡…），並完成設定（最好也完成歸戶），使電子發票完全無紙化，好讓「節能減碳」、「節省企業稅務成本」、「推動稅務審覈電子化」等三大功能充分實現，而不致存在「一國兩制」現象。

不過，最後這一哩路可能會走得很慢，因爲截至目前爲止，許多民衆還不知道所謂電子發票「載具」是甚麼？更遑論會去完成載具之設定。因而即使走完「倒數第二哩路」（全國店家都使用電子發票），但若民衆還依然故我，不使用載具，以致電子發票仍須實體列印，則節能減碳功能無法達成。前述三大功能，也許只達成「推動稅務審覈電子化」：讓店家任何交易涓滴不漏，無論營業稅或營所稅都無法逃漏。莫非這纔是是財政部積極推動電子發票的真正目的？

綜言之，就像高速公路，若最後一段未完工，就無法全線通車。財政部對於推動電子發票的最後一哩路：「鼓勵民衆使用多元載具，消除使用載具的現行問題」，應該卯足全力辦理，甚至可以考慮推出優惠方案。唯有如此，才能消極地避免各界對財政部「以小人之心，度君子之腹」，認爲財政部推動電子發票只爲稅收目的；積極地讓推動電子發票的三大初衷都具體實現，這纔是有擔當的爲政之道。