治引結合 優化旅遊消費和營商環境

□ 唐曉雲

在旅遊市場加速復甦之際，文化和旅遊部部署開展未經許可經營旅行社業務專項整治行動，受到社會各界熱切關注。各級文化和旅遊管理部門積極行動，依法維護旅遊經營者和消費者權益，着力優化旅遊消費和營商環境，爲疫情防控常態化形勢下旅遊業的高質量復工復產復業提供了有力保障。

專項整治行動有利於切實保護旅遊者和企業合法權益。此次整治行動發力集中，重點整治兩類未經許可的違法違規旅遊經營活動。其中一類，未經許可以免費旅遊、購物（會員）送旅遊、旅遊贈禮品等名義或者以俱樂部、康養活動等形式招徠旅遊者，違反了《中華人民共和國旅遊法》第二十八條的規定，從事旅遊經營活動主體必須經旅遊主管部門許可、依法辦理工商登記。這些企業或機構往往不具備必要的旅遊服務營業設施、經營管理人員和導遊，無法簽訂有效的旅遊合同，無法保障旅遊服務質量，遊客權益亦無從保障。以此種方式招徠的遊客多爲老年人、甚至於病患者等需要專業服務的特定人羣，在服務需求與服務保障能力存在巨大落差情況下，遊客權益亦無從保障，由此給旅行社行業帶來的“檸檬市場效應”影響了正規旅行社的正常經營。在旅遊市場加速復甦情況下，開展專項整治行動將有利於優化消費和營商環境、保障遊客和經營者權益、提升旅遊市場復甦質量。

專項整治行動有利於形成安全有序、健康和諧的旅遊市場秩序。上述未經許可的違法違規旅遊經營活動帶來的“不合理低價”和“零負團費”，與原有旅行社“零負團費”頑疾疊加，給健康有序的旅遊市場秩序帶來衝擊，嚴重破壞了旅遊行業形象、損害了消費者信心，對旅遊消費需求釋放形成制約，必須及時依法整治。同時，“不合理低價”和“零負團費”現象往往發生在首次旅遊消費的人羣、老年團隊、一日遊遊客等羣體中，更經常發生在以輸入型客源爲主的中遠程旅遊目的地，這是旅遊市場成熟度不高和旅遊目的地內生能力不足的體現，是我國旅遊市場從以團隊遊爲主向以自助遊爲主的組織方式演化過程中正在經歷的陣痛。這既需要遊客、企業和目的地自身能力的自覺提高，更需要文化和旅遊行政主管部門從市場監測、供需引導等多方面主動引導和依法規範。此次專項整治行動切中市場頑疾要害，將有利於優化旅遊市場秩序，維護旅遊營商環境，促進旅遊市場健康發展。

要供需兼顧、治引結合，推動旅遊消費和營商環境優化。着重從供給側治理髮力，加大力度檢查購物、保險、保健品、養生養老服務等各類市場活動中的包價旅遊產品，特別是以中老年爲主要目標羣體的包價旅遊產品，加大執法力度，提高違法成本。以科技手段提升在線旅遊市場監管和執法能力，探索建立基於市場輿情監測預報預警系統的新型監管方式，加強對未經許可通過互聯網推廣和公衆號營銷等方式開展旅行社業務的違法違規經營行爲的執法力度。要針對老年人等特定人羣加大宣傳引導，讓遊客理性消費；加強適老化的旅遊公共服務，提升遊客維權的便利度和維權能力。

旅遊業正處於轉型升級的陣痛期，衆多不同領域企業的進入對傳統旅遊企業形成衝擊，對此，我們要以開放的心態化轉型壓力爲創新動力。一方面，要加強對來自商業、保險、養老等不同行業新進入旅遊領域的市場主體的有效引導，保護企業合法權益，營造公平有序的競爭環境；另一方面，要在依法依規嚴格監管的同時，推動傳統旅遊企業在康養、商業等領域進行科學的產品和業態創新，以滿足市場多樣化需求。

（作者單位：中國旅遊研究院）