“勇於擔當 不負使命 ”--孫壽山CJ2014演講
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第十二屆中國國際數碼互動娛樂展覽會（Chinajoy）於7月31日～8月3日在上海國際會展中心舉行，今日（7月30日）舉辦了展會的開幕式以及Chinajoy產業高峰論壇，本站遊戲頻道將會爲您帶來全面報道。
國家新聞出版廣電總局副局長孫壽山在高峰論壇上，作了題爲《勇於擔當，不負使命，共同促進中國遊戲出版產業健康繁榮發展》的主旨講話。其中，針對自貿區設立後遊戲的審批管理辦法他也特意做了說明。
“依據總局工作職責，對於遊戲機內置的遊戲和通過磁卡、光盤等介質導入的遊戲，其著作權若屬外資企業或者外國公民，將按照出版境外著作權人授權的電子出版物管理辦法進行管理；其著作權若屬內資企業或者中國公民，則由電子出版社出版。對於通過網上下載的遊戲機遊戲，則按照網絡遊戲出版審批管理辦法進行內容管理。”
以下爲孫壽山在高峰論壇上的講話：
新聞出版廣電總局副局長 孫壽山
各位來賓、各位朋友，女士們、先生們：
大家上午好!
非常高興與在座各位再次相聚上海。首先，我代表國家新聞出版廣電總局，對第十二屆“中國國際數碼互動娛樂產業高峰論壇”的舉辦表示熱烈祝賀!對前來參加本屆高峰論壇的中央和國家有關部委以及行業協會領導、上海市有關方面領導、海內外遊戲企業代表、媒體界朋友以及社會各界人士表示誠摯歡迎!
過去一年，我國遊戲出版產業繼續保持較快增長，客戶端遊戲穩中有增，網頁遊戲增速明顯，移動遊戲增速迅猛，各細分市場呈現蓬勃發展之勢。根據中國音數協遊戲工委聯合市場專業機構開展的產業調查顯示，2013年，中國遊戲市場銷售收入831.7億元，同比增長38％。進入2014年，增長態勢繼續擴大，1—6月，中國遊戲市場銷售收入496.2億元，同比增長46.4％，增速高於去年同期水平。其中，增速較快的客戶端網遊營收255.7億元，同比增長9.8％；網頁遊戲營收91.8億元，同比增長71.9％；移動遊戲營收125.2億元，同比增長394.9％。2014年1—6月，中國民族原創網絡遊戲境內市場銷售收入343.9億元，同比增長41.3％，佔市場銷售總額的69.3%；海外市場銷售收入8億美元，同比增長66.7％。同時，伴隨着移動遊戲的迅猛發展，中國移動遊戲乃至整個遊戲出版產業業已成爲資本市場的熱點，投融資活動相當活躍，從業和創業積極性空前高漲。
一年來，在總體快速發展的同時，中國遊戲出版產業無論在外部宏觀環境、內部細分市場以及具體政策需求等方面都發生了許多新的變化。在此，我擇其要點談談政府主管部門的基本判斷與相應的工作舉措。
2012年11月，黨的十八大提出“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律”的總體要求；2013年11月，十八屆三中全會明確指出，建設社會主義文化強國，要堅持以人民爲中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一；今年2月，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調，要運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，使網絡空間清朗起來。上述要求，不僅表明了黨和政府加強網絡文化建設的決心，也爲網絡文化建設指明瞭發展方向，提出了具體要求。近年來，隨着大部分遊戲企業可持續發展願望與社會責任感的日益增強，隨着政府主管部門和社會各方的主動引導與大力扶持，休閒益智、健康向上、富有民族特色和先進思想內涵的優秀作品逐年增加，保護未成年人身心健康的措施也不斷落實到位。但與此同時，遊戲市場中產品質量良莠不齊、精品力作所佔比例仍不夠高、部分遊戲企業對防沉迷措施執行不力的狀況還未得到根本改觀。這就要求我們各位遊戲出版領域的從業者切實增強自身的社會擔當，牢記文化使命，認真落實社會責任，正確處理社會效益與經濟效益的關係，把社會效益放在首位，通過嚴格的自我管理、自我約束、自我提升，切實把黨和政府網絡文化建設的要求落到實處。
2.移動遊戲成爲市場新熱點。
自去年以來，伴隨移動互聯網技術的深度應用和移動智能終端的廣泛普及，中國移動遊戲用戶數量急劇增加，市場營收迅猛增長，市場佔有率高速提升。截至2014年6月底，中國移動遊戲用戶數量達到3.3億，較2013年同期同比增長89.5％；2014年1-6月移動遊戲市場營收達125.2億元，占上半年遊戲市場銷售收入總額的25.2％，比去年同期上升17.7個百分點。不僅新生的移動遊戲企業大量涌現，而且幾乎所有傳統客戶端和網頁遊戲企業也都紛紛增設了移動遊戲業務，有些甚至已轉型爲移動遊戲企業；許多非遊戲企業也通過併購、重組、新建等方式開始涉足移動遊戲領域。由於移動遊戲具有進入門檻低、研發週期短、消費用戶廣、市場潛力大等特點，已成爲各方競相追逐的熱點領域，從而成爲遊戲市場新的高速增長極。
3．版權運用保護進入新階段。
尊重版權、依法使用版權、嚴厲打擊侵權盜版，是包括遊戲出版產業在內的文化內容行業有序、健康、繁榮發展的根本所在。長期以來，雖然行業主管部門和相關企業對打擊“私服”、“外掛”等侵權行爲作出了巨大努力，也取得一定成績，但由於從業者版權意識不強、維權成本偏高、執法力量薄弱等問題，導致網絡遊戲市場侵權盜版活動依然十分猖獗，對網遊產品的創意創新和市場的繁榮發展構成極大威脅。去年以來，隨着遊戲市場特別是移動遊戲市場對好創意好故事需求的急劇增加，由暢銷文學、影視作品改編的遊戲作品較爲風行，市場交易活躍，遊戲維權案例不斷增加，不僅許多擁有著作權的遊戲企業對侵權行爲一改過去那種“收編”、“私了”的老做法，紛紛拿起法律武器，旗幟鮮明的依法維權，而且出現了許多著作權人與被授權企業聯合維權的情況，這標誌着業界版權運用和保護進入了新的階段。
4．行業管理面臨新挑戰。
去年以來，在國家大力促進文化創意產業發展的宏觀政策鼓勵引導下，我國遊戲產業從業人員、從業企業熱情高漲，積極性、創造性競相迸發，在帶來遊戲市場高速擴張，遊戲品種日益豐富，作品數量急劇膨脹的同時，市場發展快與監管能力弱、遊戲生命週期短與審批效率低等矛盾和問題也隨之大量涌現。國家新聞出版廣電總局作爲出版行業主管部門和網絡遊戲網上出版前置審批管理部門，也面臨着及時增強服務發展能力、提高審批管理效率、確保作品內容質量、促進遊戲產業健康快速發展的新挑戰。
以上這些新情況和新變化，決定了中國遊戲產業未來一個時期的走向，需要業界各方充分認識並積極應對。面對這些新變化，總局着眼於完善制度規則、改進管理方法、提高服務水平，擬從以下幾方面入手，採取一些新的工作舉措。
1．導向爲先，着力內容建設。
遊戲消費者中，青少年佔絕大多數，如何使他們具有良好的思想傾向、文化情趣、綜合素養，關係到能否培養出社會主義事業的合格建設者和接班人。總局將本着對黨和國家負責、對人民負責、對子孫後代負責的態度，堅定不移地踐行服務人民、服務社會主義文化建設的出版導向，繼續通過國家出版基金、中國出版政府獎、“中國民族網絡遊戲出版工程”、新聞出版改革發展項目庫等渠道，積極爭取各級財政資金，鼓勵、支持更多思想情趣高雅、富有民族特色和先進文化思想內涵、藝術技術俱佳的原創網絡遊戲精品力作出版運營。
簡政放權是本屆中央政府的重點工作，也是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。總局將貫徹中央和國務院有關精神，結合行業實際，做好以下工作。一是繼續擴大國產網絡遊戲屬地管理試點。爲簡化審批環節，提高行政效率，強化屬地管理職責，2013年12月總局選擇在上海市實施國產網絡遊戲屬地管理試點。7個多月來，這一試點工作取得了明顯成效，大大縮短了遊戲審批週期，得到上海市遊戲企業的廣泛好評。我們將在總結經驗基礎上，逐步擴大試點範圍，在條件成熟的省市推廣這一試點成果。二是繼續簡化網絡遊戲申報材料和流程。今年4月，總局發出《關於進一步規範出版境外著作權人授權互聯網遊戲作品和電子遊戲出版物申報材料的通知》，調整簡化了進口網絡遊戲和進口電子遊戲的申報材料，壓縮規範了申報流程。下一步，我們將參照上述《通知》要求，進一步簡化、規範國產網絡遊戲申報材料和申報流程。三是簡化和規範移動遊戲網上出版管理辦法。剛纔已經講到，移動遊戲已經成爲市場新熱點。根據移動遊戲時效性強，對審批時限要求高的特點，我們將對不涉及民族、宗教、歷史、政治、疆域內容，無故事情節或者故事情節簡單的消除類、跑酷類、棋牌類、音樂舞蹈類、體育競速類、飛行射擊類等休閒益智國產移動遊戲，在明確出版主體責任的前提下，通過分層、分類、網上出版前登記等多種管理方式，進一步簡化休閒益智類移動遊戲內容審查程序，提高審批效率。需要提請注意的是，所有移動遊戲上線運營時，必須在遊戲開始畫面或登陸界面設置專門頁面，標明遊戲開發單位（著作權人）、出版單位、批准或登記文號、出版物號等信息。移動遊戲出版單位在履行內容把關職責的同時，要加強對相關運營發佈單位的監督和管理。
3．加強保護，嚴打侵權盜版。
長期以來，總局始終支持並積極組織網絡遊戲版權保護工作，促進遊戲版權交易，鼓勵遊戲著作權人維護自身權益，嚴厲打擊侵權盜版行爲。今年6月，國家版權局、國家網信辦、工信部、公安部聯合發出《關於開展打擊網絡侵權盜版“劍網2014”專項行動的通知》，要求重點圍繞遊戲等作品的數字版權保護，加大監管力度，嚴厲打擊各種網絡侵權盜版行爲，規範網絡版權秩序。專項行動開展一個多月來，成效初步顯現，查處了包括北京何某某等涉嫌侵犯網絡遊戲軟件著作權案、山東淄博李某等涉嫌侵犯網絡遊戲著作權案在內的一批網絡遊戲侵權盜版案件。這項工作還將持續、深入開展下去。也希望各網絡遊戲企業能夠進一步增強版權保護意識，在堅決做到不侵權的同時，對他人的侵權行爲積極採取行政投訴、民事訴訟和刑事報案等手段，開展正當維權，主張合法權益。
4．依法監管，營造清朗網絡空間。
一手抓繁榮、一手抓管理，是我們網絡文化建設的寶貴經驗，也是營造清朗網絡空間的根本保障。首先，總局將進一步完善制度建設，儘快在《互聯網出版暫行管理規定》基礎上修訂頒佈《網絡出版服務管理規定》，進一步明確網絡行爲主體權責，增強管理操作性。其次，總局將進一步加強日常監管力度，深入推進“淨網”等專項行動，嚴厲打擊違法違規網絡遊戲出版活動。同時，進一步嚴格內容管理，嚴禁政治有害、淫穢色情、賭博暴力等違法違規內容的出版傳播。再次，總局將進一步加大網絡遊戲防沉迷系統實施力度，增加在線運營網絡遊戲防沉迷系統動態監測數量，將已開展防沉迷實名驗證工作做爲受理遊戲企業遊戲出版申請前提條件，定期公佈遊戲企業實名驗證執行情況，使這一保護未成年人身心健康的措施真正落到實處。
此外，去年下半年，爲全面深化改革和擴大開放，國務院決定設立中國（上海）自由貿易試驗區，在上海自貿區內允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產，通過內容審查的遊戲遊藝設備可面向國內市場銷售。這一舉措，引起了業內外的高度關注。在此需要提示的是，依據總局工作職責，對於遊戲機內置的遊戲和通過磁卡、光盤等介質導入的遊戲，其著作權若屬外資企業或者外國公民，將按照出版境外著作權人授權的電子出版物管理辦法進行管理；其著作權若屬內資企業或者中國公民，則由電子出版社出版。對於通過網上下載的遊戲機遊戲，則按照網絡遊戲出版審批管理辦法進行內容管理。
女士們、先生們、朋友們，中國遊戲產業充滿着生機和活力，是名副其實的朝陽產業。我們將努力改進管理服務方式，爲中國遊戲產業的健康繁榮發展保駕護航；同時也希望業界各方順應時代變化，開拓創新，積極進取，在我們的共同努力下，迎接中國遊戲產業更加美好的明天！
最後，預祝本次高峰論壇取得圓滿成功!
謝謝大家!