要砸1100億美元"擊敗"中國？美參議院這部法案值得警惕
文|徐立凡
近日，由美國參議院民主黨領袖舒默、共和黨參議員託德等人所發起的《無止境邊疆法案》，在美國參議院商務委員會以24票贊成、4票反對的結果獲得通過。
舒默和託德這兩個主要發起人都是有故事的人。
舒默多年來就人民幣匯率問題要求對中國施壓；而託德則被認爲是共和黨內極度鄙視特朗普的建制派議員，但去年新冠疫情大暴發時，其曾配合特朗普威脅世衛組織，給世衛組織總幹事譚德塞寫信要求譚德塞出席美國國會聽證會。
從舒默和託德的過往“政績”看，他們就不是什麼好相處的人。
這一點特質也反映到了《無止境邊疆法案》上。
《無止境邊疆法案》也可以叫《無盡邊疆法案》、《無盡前沿法案》，當然叫什麼並不重要。
“無止境邊疆”這個名稱，來自1945年二戰結束前萬尼瓦爾·布什給羅斯福提交的一份報告《科學：沒有止境的邊疆》。
這份報告決定了美國二戰後至今的科研方向和方法。
美國過去把西部當作新邊疆，萬尼瓦爾·布什認爲科學是未來美國的新邊疆，而且沒有止境。
舒默和託德等人的法案沿用曾讓美國科技領先的“無止境邊疆”的概念，反映了某種焦慮。
正如舒默自己所說，新冠疫情的暴發“縮小了其他國家與美國的科技差距”。
這裡說的“其他國家”，其實主要指中國。
正因如此，去年以來舒默在參議院兩黨尋找盟友，提出要搞這麼一個法案後，美國《科學》雜誌就評論說，這個法案其實就是“領先中國法案”。
這個法案有些什麼內容呢？
核心內容是未來五年由美國政府將投資1100億美元，在人工智能、半導體、量子計算、先進通訊、生物技術及先進能源等10個關鍵技術領域加大科研力度。
同時，在全美至少成立10個區域技術中心，實施供應鏈危機應對計劃，解決美國汽車生產過程中的半導體芯片短缺等問題。
這個法案如果最終通過，就將在180天內付諸實施。從目前的情況看，通過的概率不小。
美國科技研發投入45年來最低
對於《無止境邊疆法案》，有評論認爲美國這幫政客是想進一步造成中美“科技脫鉤”。
當然，這事可能沒那麼容易。雖然美國總體科技實力和科技潛力都很強勁，但這個法案確立的10個關鍵技術領域，美國並不具備一些人想象中的優勢。
以芯片爲例，美國也嚴重依賴外部進口；量子計算美國目前並不領先，在5G通訊技術上，美國的專利佔比其實低於中國，還有一批陰謀論者認爲5G“有毒”。
事實上，美國政府的科技研發投入規模處在45年以來的最低水平，甚至美國引以爲傲的軍事技術也出現了一些問題。
美國參議院這幫人搞這個法案，很大程度上是想通過加大科研投入，重現“斯普特尼克效應”。
1957年蘇聯第一顆人造衛星斯普特尼克上天，美國朝野被刺激得不輕，史稱“斯普特尼克衝擊”。
之後，美國推出“國防教育法案”，在高校大量增設理工課程，最終扭轉了被動局面，史稱“斯普特尼克效應”。
《無止境邊疆法案》能不能再現“斯普特尼克效應”不知道，但就其一些核心內容的“自閉”程度看，恐怕是做不到。
▲拜登，資料圖。圖片來源：新京報網。
《無止境邊疆法案》除了要求花錢，在新修改的條款裡還增加了一些內容，包括在白宮設立首席製造業官員的職位，評估美國的芯片供應情況，強化美國芯片的自主供應。
此外，法案要求阻止中國公司參與美國的“美國製造”項目，除非獲得總統豁免。
如今製造業產品，特別是中高端產品基本是全球分工協作做出來的，強調“美國製造”是走進了死衚衕。
目前拜登政府也想搞“大基建”、“綠色新政”，但是美國又提供不了足夠產能，僅靠“美國製造”，拜登雄心勃勃的計劃將只能停留在計劃階段。
《無止境邊疆法案》是今年2月舒默成爲參議院多數黨領袖以來推動的一系列涉華法案之一。不過，和其他法案一樣，這又是一個損人不利己的東西。
□徐立凡（專欄作家）