廣州城市更新配套新政出爐
廣州城市更新進入快車道，相關配套新政出爐。近日，《廣州市城市更新實現產城融合職住平衡的操作指引》《廣州市城市更新單元設施配建指引》《廣州市城市更新單元詳細規劃報批指引》《廣州市城市更新單元詳細規劃編制指引》《廣州市關於深入推進城市更新促進歷史文化名城保護利用的工作指引》5個指引（以下簡稱“5個指引”）經市政府同意，由廣州市規劃和自然資源局正式印發實施，爲廣州城市更新高質量發展提供保證。
廣州市委市政府高瞻遠矚，作出深化城市更新工作的戰略部署，開拓創新、迎難而上，推動廣州城市更新再出發。8月底，市委十一屆第十一次全會審議了《中共廣州市委 廣州市人民政府關於深化城市更新工作 推進高質量發展的實施意見》（下稱《實施意見》）《廣州市深化城市更新工作推進高質量發展的工作方案》（下稱《工作方案》）及相關配套指引（合稱城市更新“1+1+N”政策文件）。《實施意見》和《工作方案》已正式印發實施。
2009年以來，廣州出臺了大量城市更新相關政策，逐步建立了涵蓋法規規章、政策、標準指引等方面的較爲系統完整的城市更新規劃編制和實施政策體系，指導了廣州城市更新工作有序開展，併爲全省乃至全國城市更新政策制定提供了經驗借鑑。廣州從“三舊”改造到城市更新，歷經十年的實踐探索，在完善城市功能，改善人居環境，統籌城鄉發展，提高土地利用效率等方面取得了一定成績，同時也面臨着諸多問題與挑戰。
日前，作爲《實施意見》的配套指引，5個指引的出臺對破解廣州城市更新的產業配置、提供高質量的產業發展空間，補齊短板、高水平配置公共服務設施，簡化流程、提高編審效率，規劃統籌、推進更新項目提質增效，傳承文脈、做好歷史文化遺產的保護與活化利用等瓶頸提出切實有效的措施，強化《實施意見》政策銜接，爲又快又好地推進我市城市更新工作提供國土規劃資源保障。
《廣州市城市更新實現產城融合職住平衡的操作指引》劃定三個城市規劃建設管理圈層，明確了不同圈層城市更新單元產業建設量（含商業商務服務業、新型產業、產業的公建配套）佔總建設量的最低比例要求。具體是：將廣州環城高速以內的區域共220平方公里劃爲第一圈層，產業建設量原則上最低佔比爲60%；將廣州環城高速以外，東至天河-黃埔、番禺-黃埔區界，南至廣明高速，西至廣州-佛山市界，北至華南快速範圍共397平方公里劃爲第二圈層，產業建設量原則上最低佔比爲40%；第一、二圈層外的其他區域劃爲第三圈層，已經納入重點功能片區按規劃控制，其他產業建設量最低佔比可由所在區結合片區產業發展規劃自行制定指引。該指引是廣州乃至全國首次針對城市更新提出產業建設量佔總建設量的最低比例要求。
《廣州市城市更新單元設施配建指引》促進城市更新地區建立完備、便捷、高效、舒適的公共服務設施體系，完善區域配套、補強設施短板、優化設施標準，按照教育、醫療、文化、體育、養老等專項規劃並結合用地情況高標準配置公共服務設施，不斷完善交通、電力、通信、環衛、給排水等市政基礎設施，提出新建優質中學用地面積原則上不低於10公頃、新建三級醫院用地面積原則上不低於7公頃。該指引在我市首次提出了產業（商業商務服務業）片區應配建6%~11%的建築面積作爲公共服務設施，包括展示廳、共享會客廳、咖啡廳、創客空間、日託中心、母嬰室、中西藥店、物流配送站、快遞送達設施、洗衣店、電影院、健身中心、藝術課堂等，進一步提高產業（商業商務服務業）片區的服務水平，提高城市功能品質，吸引優質企業進駐。
《廣州市城市更新單元詳細規劃報批指引》和《廣州市城市更新單元詳細規劃編制指引》落實《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》的精神，建立城市更新“單元詳細規劃+地塊詳細規劃”分層編制和剛彈結合分級審批管控體系，既堅持全市規劃“一盤棋”，又實現放權強區。明確必要性論證可納入詳細規劃方案一併公示和報批，彈性指標優化可由區政府審批；且《實施意見》明確片區策劃和詳細規劃可同步編制、同步審議。形成提高編制審批效率的政策組合拳，可縮減一半的編審時間。在規劃編制過程中，結合舊村改造推進計劃，以區內統籌平衡、成片連片推進改造爲目標，劃定城市更新單元，可包含多個改造項目子單元，做好產業項目、重大基礎設施和公共服務設施的規劃佈局，尤其是地鐵、主幹路網、學校和醫院等，同時解決好項目經濟平衡問題。優先設置獨立佔地的社區中心，實現土地集約節約利用，滿足居民生活服務的綜合需求。鼓勵國內外知名設計機構和名家大師共同參與，高水平推進規劃成果編制，突出地方特色、打造城市設計精品項目。
《廣州市關於深入推進城市更新促進歷史文化名城保護利用的工作指引》明確在城市更新工作中應始終把歷史文化保護放在第一位，延續歷史文化名城的傳統格局和風貌，深入推進城市更新與歷史文化保護傳承、保護利用創新、人居環境提升協同互進。加強對城市更新改造項目的評估論證，確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹；嚴格履行保護歷史文化遺產的屬地管理責任，加大監督和管理力度，嚴防擅自破壞歷史風貌、拆除歷史文化遺產等違法行爲。歷史文化遺產按照相關法律法規要求進行保護，並依法辦理審批手續，鼓勵多措並舉促進歷史文化遺產合理保護利用。（記者杜娟 通訊員穗規資宣）