縣域經濟發展迎來新利好

近年來,安徽省淮北市濉溪縣加快對煤礦沉陷區進行生態綜合治理,促進縣域經濟持續快速發展。位於該縣的鳳棲湖溼地生態公園項目完工後將形成集溼地生態旅遊、工業光伏參觀、農業採摘垂釣於一體的鄉村休閒娛樂觀光區,促進當地經濟發展,推進鄉村振興。

周方玲攝(人民視覺)

日前,商務部、國家發改委等17部門聯合印發了《關於加強縣域商業體系建設 促進農村消費意見》(簡稱《意見》),爲“十四五”時期加強縣域商業體系建設,推動農村消費提質擴容作出詳細部署。

《意見》提出,到2025年,在具備條件地區,基本實現縣縣有連鎖商超物流配送中心鄉鎮商貿中心、村村通快遞,年均新增農村網商(店)100萬家,培育30個國家級農產品產地專業市場,經營農產品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。

31條具體措施支持縣域商業

《意見》指出,近年來,我國縣域商業發展迅速,在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了積極作用。但總的看,縣域商業發展依然滯後,商品服務供給不足,與構建新發展格局要求還存在差距。

《意見》分爲10個部分,針對制約我國農村商業發展的突出問題給出了31條針對性措施。

在健全農村流通網絡方面,提出改造提升縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心,鼓勵城市大型流通企業拓展農村市場、共建共享,倉儲等設備設施,豐富村級店快遞收發、農產品經紀等服務;在市場主體培育方面,強調引導供銷、郵政、快遞和農村傳統商貿流通企業運用5G、大數據、人工智能技術,促進縣鄉村商業網絡連鎖化;在豐富農村消費市場方面,明確農民需求爲導向,鼓勵生產企業開發適合農村市場的日用消費品、大家電、家居、汽車等,促進農村耐用消費品更新換代……

商務部流通發展司負責人在解讀《意見》時表示,針對東中西部消費特點、南北方地區差異性,發展縣域商業時要堅持因地制宜、實事求是,堅持分層分類,堅持下沉和上行相結合。在完善縣鄉村三級商業網絡的同時,推動縣域產業發展,吸引更多人才回鄉創業就業。

“十四五”時期力求“四個突出”

據商務部流通發展司負責人介紹,“十四五”時期縣域商業體系建設將體現“四個突出”:

一是突出把縣域作爲切入點。縣是我國承上啓下的重要行政單元,是發展經濟、保障民生的關鍵環節。我國有2.1萬個鎮,當前農民消費主要集中在鎮。“十四五”時期,把縣域作爲農村商業的切入點,不僅包括鄉和村,還要包括鎮,強化縣城的中心地位,發揮鎮的重要節點功能。

二是突出下沉和上行兩個重點。“下沉”就是引導推動城市的生產流通企業下鄉,帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉,讓農民在家門口,就能享受與城市同樣水平的消費環境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。“上行”就是推動農產品進城,減少流通環節,培育農產品品牌,增加農民收入,讓城市消費者獲得質量更優、價格合理的農產品。

三是突出現代流通體系。建設農村商業體系,必須要貫徹新發展理念,把農村現代流通體系作爲方向。通過推進信息化、標準化、集約化規範化,統籌軟硬件建設,補齊農村商業短板,改變農村商業落後面貌,提高農村商業發展水平,不搞低水平的重複建設,更不允許搞無序不公平競爭。

四是突出農民收入、農村消費雙提升。農村流通連接生產與消費,鄉鎮和村兩級消費市場佔我國消費市場總體的38%,具有巨大消費潛力。健全農村現代商業體系,既要在個體層面,提高農民收入,增強農民獲得感、幸福感;也要在宏觀層面,擴大農村消費,形成強大國內市場。

爲構建新發展格局夯實基礎

商務部流通發展司負責人強調,加強縣域商業體系建設,是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要內容,是推動新型城鎮化、加快縣域內城鄉融合發展的重要載體,是暢通國內大循環、培育完整內需體系的必然選擇,是堅持以人民爲中心發展思想、增強人民獲得感和幸福感的客觀要求,對促進農村消費、構建新發展格局具有重要意義。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥對本報記者表示,《意見》從供給、需求以及供需聯結等多個環節全面發力,有利於提升廣大農村地區消費便利化、規範化水平,促進縣域經濟實現高質量的動態循環。

“隨着我國新型城鎮化的深入發展,農村居民收入持續提高,城鄉之間的商品與要素聯繫更加緊密,一些縣城甚至重點鄉鎮依託電商直播等方式實現了商業體系的迅速完善。”李國祥說,《意見》的實施,將有力地完善縣域商業體系建設,釋放農村消費潛力,將我國超大國內市場優勢切實發揮出來,最終爲構建新發展格局夯實基礎。

商務部表示,下一步將根據《意見》要求,會同相關部門建立協調工作機制,明確分工任務,落實工作責任,制定相關政策,推動各地方政府結合本地區實際情況出臺有針對性的措施,抓好工作落實,推進縣域商業體系建設工作取得實質性成效。