四部門發文！低空經濟迎利好

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3月27日，工信部等四部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》（下稱《方案》），加快通用航空技術和裝備迭代升級，建設現代化通用航空先進製造業集羣，打造中國特色通用航空產業發展新模式，爲培育低空經濟新增長極提供有力支撐。

來看七大重點部署：

1.推進大中型固定翼飛機、高原型直升機，以及無人機等適航取證並投入運營，實現全域應急救援能力覆蓋。

2.支持加快支線物流、末端配送無人機研製生產並投入運營。

3.支持智慧空中出行（SAM）裝備發展，推進電動垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消費通用航空裝備適航取證。鼓勵飛行汽車技術研發、產品驗證及商業化應用場景探索。

4.重點圍繞航空滅火、航空救援、公共衛生服務、應急通信/指揮四大領域，在京津冀、長三角、東北、中西部、邊疆等重點地區，擴大航空應急救援裝備示範應用。

5.聚焦“幹-支-末”物流配送需求，在長三角、粵港澳、川渝、內蒙古、陝西、新疆等重點地區，鼓勵開展無人機城際運輸及末端配送應用示範。

6.加速城市空中交通示範應用，支持依託長三角、粵港澳等重點區域，以eVTOL爲重點開展應用示範，支持舉辦相關賽事活動。

7.充分發揮科技創新再貸款的政策優勢，針對符合政策要求的通用航空製造企業，鼓勵金融機構加大支持力度。實施“科技產業金融一體化”專項，發揮國家產融合作平臺作用，充分利用風險投資等金融手段，加強通用航空裝備產業技術研發融資支持。

2030年通用航空裝備形成萬億級市場規模

發展通用航空製造業，加快通用航空裝備創新應用，是塑造航空工業發展新動能新優勢、推動低空經濟發展的重要舉措，是加快製造強國、交通強國建設的必然要求。

2023年年底召開的中央經濟工作會議明確提出，打造生物製造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。近日召開的中央財經委員會第四次會議也強調，鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。

《方案》提出，到2027年，我國通用航空裝備供給能力、產業創新能力顯著提升，以無人化、電動化、智能化爲技術特徵的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領域實現商業應用。

具體來看，到2027年，航空應急救援、物流配送要實現規模化應用，城市空中交通實現商業運行，形成20個以上可複製、可推廣的典型應用示範，打造一批低空經濟應用示範基地，形成一批品牌產品。同時，打造10家以上具有生態主導力的通用航空產業鏈龍頭企業，培育一批專精特新“小巨人”企業和製造業單項冠軍企業。

到2030年，以高端化、智能化、綠色化爲特徵的通用航空產業發展新模式基本建立，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網絡、“幹-支-末”無人機配送網絡、滿足工農作業需求的低空生產作業網絡安全高效運行，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，成爲低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規模。

2月28日，中國民用航空局副局長韓鈞在國新辦舉行的新聞發佈會上表示，低空經濟作爲戰略性新興產業，產業鏈條長，涵蓋了航空器研發製造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產業，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機爲支撐的低空生產服務方式，在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，對構建現代產業體系具有重要作用。

支持貨運、載人通用航空裝備研發驗證

《方案》從增強產業技術創新能力、提升產業鏈供應鏈競爭力、深化重點領域示範應用、構建高效融合產業生態等方面部署了20項重點任務。

在增強產業技術創新能力方面，《方案》提出，加快關鍵核心技術突破，瞄準無人化、智能化方向，攻克精準定位、感知避障、自主飛行、智能集羣作業等核心技術。以電動化爲主攻方向，兼顧混合動力、氫動力、可持續燃料動力等技術路線，加快航空電推進技術突破和升級。

完善通用航空裝備產品譜系，推進大中型固定翼飛機、高原型直升機，以及無人機等適航取證並投入運營，實現全域應急救援能力覆蓋。支持加快支線物流、末端配送無人機研製生產並投入運營。支持智慧空中出行（SAM）裝備發展，推進電動垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消費通用航空裝備適航取證。鼓勵飛行汽車技術研發、產品驗證及商業化應用場景探索。

在提升產業鏈供應鏈競爭力方面，《方案》明確，推進機載、任務系統和配套設備標準化模塊化發展。結合航空應急救援、傳統作業、物流配送等領域裝備需求，加快推進統標統型，發展模塊化和標準化任務系統，提升產品互換性和市場兼容性。

培育優質多元的企業主體。支持電池、電機等優勢企業加大研發投入，提升產品性能，培育一批知名品牌產品。引導通用航空裝備任務系統、配套企業提升競爭力，打造一批專精特新“小巨人”企業和製造業單項冠軍企業。

同時，要建設一批先進製造業集羣。在長三角、粵港澳、成渝、江西、湖南、陝西等重點地區，建設從技術開發、產品研製、示範驗證到應用推廣的一體化創新發展產業生態。

因地制宜深化重點領域示範應用

示範應用是推動新興產業發展的重要途徑，《方案》提出，擴大航空應急救援示範應用，重點圍繞航空滅火、航空救援、公共衛生服務、應急通信/指揮四大領域，在京津冀、長三角、東北、中西部、邊疆等重點地區，擴大航空應急救援裝備示範應用。

深化航空物流配送示範應用，聚焦“幹-支-末”物流配送需求，在長三角、粵港澳、川渝、內蒙古、陝西、新疆等重點地區，鼓勵開展無人機城際運輸及末端配送應用示範，形成量大面廣的航空物流配送裝備體系。支持研究低空物流解決方案，探索智慧物流新模式，推動大型無人機支線物流連線組網，以及城市、鄉村、山區、海島等新興場景無人機配送大規模應用落地，推動構建航空物流配送網絡。

加速城市空中交通示範應用，支持依託長三角、粵港澳等重點區域，以eVTOL爲重點開展應用示範，支持舉辦相關賽事活動。支持一批SAM裝備加快市場應用，鼓勵探索構建立體交通低空航線網絡，着力培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業態。

拓展新型通用航空消費示範應用，面向低空旅遊、航空運動、私人飛行和公務航空消費市場，在山西、內蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重點地區，開展“通用航空＋”應用示範。

促進傳統通用航空業務規模化運行，鼓勵圍繞航空培訓、短途運輸、農林植保、物探巡檢等傳統通用航空業務領域，在川渝、內蒙古、黑龍江、新疆等重點地區開展規模化、常態化運行示範。推進短途客運通用航空裝備批量交付運營。

韓鈞此前也表示，民航局將與相關部門和地方政府一同加快推動低空空域改革落地見效，盤活低空空域資源；推動通用機場和臨時起降點建設，完善低空飛行服務保障體系；優化直升機和無人駕駛航空器的適航標準、審定模式與技術，提升適航審定能力；重構低空飛行的安全監管體系，提升安全監管效能；落實好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，完善民用無人航空駕駛器綜合管理平臺，推動打造若干低空經濟發展的示範區。

加強通用航空裝備產業技術研發融資支持

在構建高效融合產業生態方面，《方案》指出，促進通用航空裝備製造與服務業高效融合，鼓勵龍頭企業探索形成產品研製、場景構建、示範運行一體化的商業模式。

同時，探索通用航空裝備產業科技金融合作新模式。充分發揮科技創新再貸款的政策優勢，針對符合政策要求的通用航空製造企業，鼓勵金融機構加大支持力度。實施“科技產業金融一體化”專項，發揮國家產融合作平臺作用，充分利用風險投資等金融手段，加強通用航空裝備產業技術研發融資支持。

此外，《方案》還提出若干組織保障要求，其中明確，要發揮政府採購作用，加大對通用航空裝備和服務採購力度。落實國務院關於航空項目投資覈准有關要求，規範通用航空項目投資覈准程序。

來源：證券時報

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責編：林麗峰

校對：彭其華

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