我國新能源上網電價政策調整 “零補貼”更顯高價值

人民網北京6月16日電 （記者畢磊）近日，國家發展改革委宣佈對新備案集中式光伏電站、工商業分佈式光伏項目和新覈准陸上風電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網。2021年新建項目上網電價，按當地燃煤發電基準價執行，新建項目可自願通過參與市場化交易形成上網電價。專家表示，這有利於推動風電、光伏發電產業加快發展，助力實現碳達峰、碳中和目標。

國家發展改革委相關負責人接受記者採訪時指出，隨着產業技術進步、效率提升，近年來新建光伏發電、風電項目成本不斷下降，當前已經具備平價上網條件，行業對平價上網也形成高度共識。在此背景下，國家發展改革委出臺2021年新能源上網電價政策，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業分佈式光伏項目和新覈准陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網，同時爲支持產業加快發展，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網電價，直接執行當地燃煤發電基準價，這釋放出清晰強烈的價格信號，有利於調動各方面投資積極性，推動風電、光伏發電產業加快發展，促進以新能源爲主體的新型電力系統建設，助力實現碳達峰、碳中和目標。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖分析認爲，從補貼走向平價，是新能源產業必須完成的“成人禮”，是作爲未來電力系統中的主體電源和碳中和主力軍的必經之路。我國能源結構綠色轉型，邁入新階段。

在“綠色發展”的大背景下，未來一段時間，市場交易將在風電、光伏發電的“定價權”爭奪中擁有更多權力。

“市場化交易，並不天然意味着低價交易。”秦海巖表示，通過進一步完善市場機制設計，新能源電力完全可以憑藉其環境正外部性獲得高於化石能源電力的價格。

據中國光伏行業協會發布《2020―2021年中國光伏產業年度報告》顯示，去年，我國光伏應用市場實現恢復性增長，光伏新增和累計裝機容量繼續保持全球第一，國內光伏新增裝機規模達48.2吉瓦，創歷史第二新高，同比增長60%，特別是集中式電站同比增長了近83%。

“當前光伏發電已基本實現平價上網，發電成本實際已經降到了10美元左右每桶原油的價格，且發電全過程零污染、零排放。如進一步考慮生態環境成本，光伏發電的優勢將更加明顯。”亞洲光伏產業協會執行主席劉漢元表示，隨着中國光伏產業自身的良性發展和政府部門的堅決落實，再加上良性的經濟循環，中國2030碳達峰、2060碳中和目標有可能提前5到10年實現。

據記者瞭解，光伏成本下降是光伏行業高速增長的重要動力。根據經驗公式，電池轉換效率每提升1%，成本可下降7%。隨着行業技術含量的不斷提升，光伏電池組件的轉換效率持續提升，光伏發電成本呈快速下降態勢。

專家指出，未來，更有價格優勢的綠色電力將成爲吸引轉型企業的“稀缺資源”，不僅將助力企業綠色發展，還能夠釋放出引導中東部製造產業向新能源稟賦較好的西部內陸地區轉移的特殊價值，經濟性將擁有更多競爭力。