《社論》遠水不救近火 －改善所得分配，急驚風遇慢郎中

韓非子「說林上」：「失火而取水於海，海水雖多，火必不滅矣，遠水不救近火也。」主計處日前公佈「98年受僱員工調查」，去年平均每位員工的總報酬爲58萬7千元，比前年減少將近3萬元。然而從安聯集團最新全球財富報告指出，臺灣平均每家戶持有的金融資產超過5萬歐元，約新臺幣210萬元；富有程度在亞洲區經濟體當中排名第3，也是全球50個經濟體中的第18名。說起來，應該感謝位於財富金字塔高層的富豪們，若沒有他們對財富平均數提升的貢獻，以受僱員工薪資不增反減，臺灣平均財富怎能在亞洲區經濟體當中排名第3，在全球排行第18呢？然而，這更顯示臺灣貧富差距十分嚴重，行政院雖然成立了「改善所得分配專案小組」力挽狂瀾，然而我們擔心遠水救不了近火。

臺灣貧富差距懸殊的現象，可以由某些具體數字看出。根據媒體報導，把全國546萬個綜合所得稅申報戶分爲20等分，2008年位於金字塔頂端5％的平均所得爲450萬餘元，位於最底層5％的平均所得只有6.8萬元，相差達66倍。更進一步分析，全臺有8,500人所得在1,000萬元以上，與最底層的6.8萬元相差更達147倍以上，貧富差距懸殊可見一斑。若改以主計處「全國家庭收支調查」資料觀察，從1998年至2008年全體家庭可支配所得成長4.6％，並以主計處慣用的五等分位比較，最富有20％的可支配所得成長7％，而最底層20％的窮人平均可支配所得，不但沒有增加，反倒減少2％，顯示富者愈富，貧者愈貧的情況日益惡化。

今年以來，各項經濟數據所顯示的平均值或絕對值都有十分亮麗的表現，許多上市櫃公司的營收、獲利也迭創新高，這是馬政府執政兩年多來，苦盡甘來的成果。其中，馬總統在兩岸政策定調「擱置爭議、共創雙贏」，爲兩岸經貿開創開闊格局與大好商機；劉內閣在金融海嘯危機中因應有方，化險爲夷；吳內閣在經濟復甦大道上承先啓後，再創佳績，都值得國人肯定。然而，不動產價格的快速飆升、貧富差距的持續擴大，卻成爲百姓心中難以除去的積怨，也是民衆對政府施政滿意度難以提升的關鍵所在。執政當局的對策若不能立竿見影，甚至可能影響五都選舉的選情。

其實，行政院的「改善所得分配專案小組」已經在8月及9月間分別舉行第一次及第二次會議。在第一次會議中確立了以下的幾個策略方向：一、促進民間投資，擴大國內需求；二、平衡區域發展，活化在地人力；三、促進經濟成長，提升就業水準；四、運用租稅措施，強化移轉效果；五、擴大照顧弱勢，健全社會安全網；六、改善產業結構，促進服務業發展；七、提升勞動生產力，增進所得水準。

至於第二次會議所做結論包括：一、「提升勞動生產力，增進所得水準」之具體措施中，已完成基本工資之調整；二、勞委會將綜合考量金錢性質補助（in-cash）及非金錢性質的措施（in-kind），針對最低20％所得家庭中有工作意願及工作能力者，繼續研議規劃相關職業訓練與就業輔導措施；三、在改善所得分配中，財政部將針對高價商品、服務或交易，由特種消費稅的觀點，儘速研議。至於當前土地稅及房屋稅稅制之檢討，尤其是針對短期內多次移轉之標的，亦由財政部加速辦理；四、十二年國民基本教育之規劃及推動工作，亦爲改善所得分配的長期措施，由教育部積極辦理。

從行政院「改善所得分配專案小組」會議結論可以看出，第一次會議的七個策略方向結論，大都屬長期治本策略；至於第二次會議的四項會議結論中，則只有基本工資調整，勉強算是改善所得分配的具體行動，雖然勞資雙方都不滿意，但至少已經有所行動了。然而，其他各項結論，大都是屬於繼續「研議」的中長期方案，對於多數民衆而言，難免會有「急驚風遇到慢郎中」的感覺。

有鑑於此，我們呼籲行政院方面固然要有長期策略方向，也要有短期因應措施；對於「研議」中的方案，更要有完成方案的期限，好讓民衆有一個明確的希望。我們期盼將前朝政府「有夢最美，希望相隨」的口號，由畫餅充飢的「希望」，改爲具體實踐的「行動」。因此，對於「改善所得分配專案小組」的第三次會議，我們寄予厚望；更期盼第三次及以後的每次會議，對於改善貧富差距，都能夠展開劍及履及的行動。否則，社會大衆對對政府的向心力，長期以往勢將如舊唐書魏徵傳所言：「載舟覆舟，所宜深慎，奔車朽索，其可忽乎？」