商業週刊/蚊子工業地近千頃 蔡政府再砸200億加蓋

▲國民黨抗議前瞻計劃預算。(圖/本報資料照/記者徐政璿攝)

文/管婺媛

「供過於求」與「供不應求」竟能同時存在,這麼荒謬的現象,就出現在臺灣工業土地問題上。而8月底前要在立法院臨時會闖關的前瞻計劃預算裡,還爲這荒謬再加碼一筆!

扯!預估、執行有落差閒置第一的屏東竟喊缺地

「我知道臺商回臺投資遇到最大的問題常常是土地,前瞻計劃有一項『在地型產業園區計劃』……。」蔡英文總統在7月的亞洲臺商總會年會上推銷前瞻計劃,表示中央會支持地方政府完成20處產業園區開發、增加300公頃土地。

這筆200億元的預算,在總額8千多億元的前瞻計劃中似乎只算「小case」,但對臺灣已經閒置近千公頃的產業用地,卻是雪上加霜。

就在蔡英文發表這番「供地」宣言後不久,監察院公佈調查報告,直指全臺科學園區有多處土地閒置,換算下來共多達186公頃。而光是經濟轄下管理的62個工業園區,目前也有高達747公頃的閒置用地。

兩者相加約933公頃,相當於36個大安森林公園。監察院、審計處幾乎年年糾正檢討這些「蚊子園區」,但企業在臺投資,卻又經常爲找不到適合土地而苦。

如果還有這麼多地,政府爲何要再砸錢開發新用地?

工業局官員表示,持續朝增加用地的方向走,是根據經濟部的估算:扣除前述閒置用地面積,直至2021年,各縣市產業用地需求還要新增2,211公頃。

計算方法,則是由各地方政府上報,加上每年經濟成長需達標準1%至2%所推估出來的。矛盾的是,全臺閒置用地排名第1、高達135公頃的屏東縣,卻喊出未來還需要增加76公頃。

「這也是我們一直在跟地方政府溝通的地方。」工業局官員坦言,中央持續釐清這樣的落差,如果要開園區,預定可能入駐的廠商沒達7成,就會建議地方政府不要貿然砸錢、畫地

「這是用『大製造業』思維算出來的,」臺灣經濟研究院副院長邱俊榮批評用地需求算法浮濫,臺灣資源稀少,應該用更聰明的方式去賺錢。他說,過去持續耗水、耗電、耗土地的發展模式如果正確,爲何臺灣好多年的經濟成長率不超過2%,低於全球平均的3%?「我們不能永遠用昨日的模式思考明日的發展。」

監察委員陳小紅在7月公佈的調查報告指出,截至2015年底,政府投入開發科學工業園區的成本已高達2,600億元,但近7成科學園區仍入不敷出,問題出在政府沒妥善規畫園區設置,造成產業排擠、土地閒置。其中如二林園區高達8成以上的土地租不出去,規畫爲環保科技園區宜蘭園區,也有六成五的廠房空着。

亂!企業佔地又不用管制無力,新廠商無法進駐

陳小紅接受《商業週刊》採訪時也指出,美國科學園區就東岸鄰近哈佛的波士頓園區與西岸矽谷兩塊,中國全境也不過50個,「臺灣這麼小一個地方,卻需要13個科學工業園區?」

經濟部工業局副局長遊振偉坦言,閒置工業地確實很多,但部分老園區缺乏公設,難以吸引業者進駐,或部分土地早年出售成企業私產,如今閒置卻捨不得釋出,政府只能從提高廠商持有土地成本來下手,如調高地價稅、增加融資貸款利率、增加園區土地管理費等,「但這些需要時間」;同時,不少廠商又有迫切用地需求,「只好一邊新設園區、一邊重整閒置區。」

換言之,政府打算同時「開源節流」,在「開源」部分,經濟部的說法是,會嚴格審查地方政府提出的計劃,不放任蚊子園區產生;但在「節流」方面,原本經濟部打算修法,強制買回民間閒置2年以上的工業用地,但今年2月突然踩煞車,表示因事關人民私產,要再研議

本刊詢問幾位經濟部官員,都私下無奈表示,政府手上可用的管制工具有限,只剩下「柔性勸說」方式,鼓勵企業出租或是轉賣手頭空地

但,成效如何呢?

2年前經濟部曾宣告列管「十大閒置用地」,其中最大的是屏南工業區內,由燁輝企業所擁有的近29公頃空地;閒置最久者,是美達工業在新竹關西大旱工業用地的10公頃土地,擺着不用長達23年。官員透露,截至目前,前述兩筆仍在輔導階段,十大之中只有小部分土地出租或轉賣,逾百公頃的土地持續閒置。

顯然,政府想要開源,各種新園區政策支票大方開,但節流速度卻極慢,所謂列管其實只能列、不能管。蔡總統要民衆如何相信,再砸200億元,蚊子園區能只減不增?

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