三孩政策來了！爲何出臺？如何提高生育意願？

新京報貝殼財經訊（記者 潘亦純）5月31日，中共中央政治局召開會議，聚焦人口問題，其中提到，“依法組織實施三孩生育政策”引發社會熱議。

中國人口與發展研究中心研究員張翠玲對貝殼財經記者表示，第七次全國人口普查數據顯示，我國已經進入人口低速增長、老齡化加速以及低生育率時代。過去10年，我國人口年平均增長率僅爲0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率下降了0.04個百分點；同時，2010年~2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。

此外，2020年，我國育齡婦女總和生育率爲1.3，處於較低水平，“十四五”時期可能出現極低生育水平。國內外研究結果顯示，西班牙大流感、SARS、埃博拉等死亡率較高的突發公共衛生事件對生育的短期影響均是負面的。受新冠肺炎疫情影響，我國年輕羣體的就業、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排可能會進一步延後或取消，2021年總和生育率可能降至1.2~1.3。

“從國際經驗來看，扭轉低生育水平是非常困難的，即便是北歐高福利國家，生育率也在逐年走低。”張翠玲表示，我國一直強調人口要長期均衡發展，目前來看，老齡化程度加深、低生育率的問題解決的緊迫性更強，這或許也是此次政府優化生育政策的主要原因。

不過，張翠玲強調，即便實施三孩生育政策，對老齡化程度加深的緩解作用依然非常有限，更多應該期待出臺綜合性的社會配套政策，幫助有生育意願的家庭克服困難，順利生育。

確實，此次中共中央政治局會議也提到了比較全面的配套措施，比如，要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮；對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理；發展普惠托育服務體系等。

此外，還提到提高優生優育服務水平。張翠玲表示，我國每年有900萬的人工流產數量，對育齡羣體的身心傷害及未來生育力的損害是巨大的，因此，應全面加強生育力保護，提供規範優質的診治服務，探索利用成熟的輔助生殖技術滿足羣衆生育需求，並通過醫療保險制度降低此類家庭醫療負擔和妊娠成本。

在加強稅收、住房等支持政策方面，張翠玲建議繼續加大家庭稅收減免力度，將子女教育費用定額減免擴大至3歲以下嬰幼兒。

推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支也非常重要。2017年中國教育財政家庭調查數據結果對我國基礎教育階段家庭子女教育支出水平和結構進行了較爲詳細的刻畫。從家庭層面看，無論城鄉，平均每個孩子的教育支出均佔家庭人均收入的一半以上，而瑞典、法國、奧地利等發達國家0~24歲子女的教育支出佔家庭支出的比例僅約5%，這一水平差距是巨大的。

因此，張翠玲建議加大在公共教育方面的支出，抵消家庭資源在教育支出方面的預算約束，同時做好公共教育服務的精準供給，尤其是加大對嬰幼兒和早期教育的財政投入，以補貼教育需方的教育投入，讓民衆感知到財政教育支出對生育成本的降低作用，提高人們生育意願。