劉必榮／當一帶一路碰上法國總統大選
▲法國總統大位由中間偏左派的前經濟部長馬克宏奪下。（圖／路透社）
文／劉必榮
法國5月7日舉行總統選舉第二輪投票，中間派的埃瑪紐耶爾．馬克（Emmanuel Macron）宏擊敗極右派的瑪琳．勒班（Marine Le Pen），成爲拿破崙之後法國最年輕的領導人，也讓許多擔心法國會走向民粹的人鬆了口氣。法國和德國，一向是歐洲整合的雙引擎，若法國這個引擎因極右派的出線而失速，那麼歐洲整合之路將從此堪憂。
然而，美國總統川普所掀起的民粹風，真的在歐洲被擋住了嗎？我們不妨重新審視川普當選所代表的意義。
一位德國學者曾精闢分享他對當今政治的觀察。他指出，在全球化的環境之下，各國所面對的問題早已不是單靠一己之力所能解決。單就這一點，臺灣應該最有所感。2008年，馬英九當選時即喊出「633」作爲目標，但當選後就碰到金融海嘯，而國際金融因全球化形成了骨牌效應，「633」也就成了鏡花水月。
一旦政府無法解決問題，在老百姓的眼裡便成了無能、失能；而老百姓的工作機會，則因全球化的影響受到擠壓、受到剝奪，於是紛紛伸手向政府要求更多或更公平的資源分配。他們借力全球化的環境開始串聯，分享資訊，增加了對政府施壓的力道。然而，政府雖面臨內外交迫的困境，卻仍無法一一滿足所有要求，於是在爾後的大選中落敗了。可新上任的政府還是面臨相同問題，所以纔會出現右派政府做了人民不滿意，於是把他拉倒後換上左派政府，結果還是不滿意的情景。當左右兩黨交替執政都無法滿足百姓，百姓只好轉而訴求建制之外的另類政治人物或政治素人。
這些素人可能是企業家出身，也可能不是。像是義大利的五星運動黨（Five Star Movement）黨魁貝佩•格里洛（Beppe Grillo），喜劇明星出身；後來的總理馬泰奧•倫齊（Matteo Renzi），則是佛羅倫斯市長出身，本身還是個網紅；還有個總理馬利歐．蒙提（Mario Monti），是位無黨籍的學者；就連即將繼任法國總統的馬克宏、美國總統川普，以及臺北市長柯文哲都是一樣。他們的崛起，所代表的都是人民對於改革的想像，希望藉由這個另類的人物擺脫過去的陳窠，跳出已經無能的兩黨政治泥淖。
▲柯文哲同屬兩黨執政皆無法滿足百姓需求下所誕生的政治素人。（圖／記者李毓康攝）
然而，前面所講的全球化環境並沒有改變，所以這些另類的政治人物或素人上臺後，可能成功、可能失敗、可能政治生命也一樣短暫。於是政黨的更迭，又再循環一次。
事實上歐洲極右與極左的政黨，都是在這樣的環境下出線的。歐元危機發生後，德國領導歐洲央行力圖建立歐元區的金融秩序，要求撙節支出，結果激起抗拒勒緊褲帶的左派的民粹；難民危機造成大批難民涌入，又激起強調民族主義的右派民粹。右派民粹的崛起不是因爲難民問題才浮現，過去全球化的浪潮之下本就有反移民的極派勢力。只是大批難民涌入後，反移民與反難民的聲浪結合，拉高了他們的聲浪。
我們所看到的歐洲極右黨派，如2013年9月奧地利選舉中崛起的自由黨（Freedom Party），2015年6月丹麥大選中崛起的人民黨（People’s Party），以及西班牙極左的「我們可以」（Podemos）與希臘的「激進左翼聯盟」（Syriza），都是典型的例子。
當然，每個政黨的歷史包袱都不一樣。一些評論家就表示，法國「國民陣線」不可能執政的原因，是因爲瑪琳．勒班的父親創立政黨時，曾否認過納粹對猶太人的大屠殺。正因爲人們對「國民陣線」感到恐懼，乃至於法國總統大選的第二輪投票，很多人就是因爲不想讓「國民陣線」執政才投給馬克宏，不能將馬克宏的出線解讀爲法國極右派勢力的衰退，或歐洲民粹的頓挫。即使大家對極右派仍舊不放心，「國民陣線」的得票率還是上升了，可見那股反自由化的勢力依然存在。只要馬克宏上臺後的失業率還是維持兩位數，那麼極右勢力隨時可能反彈跳出。
由上可知，歐洲的民粹並非因爲川普的當選而被激起，而是因爲川普的當選而受到鼓舞。但即便是川普的出線，也該被視爲是美國民粹的「果」，而不是「因」。那究竟什麼纔是激起民粹的「因」？全球化（貨物移動、資本移動、人口移動）帶來經濟上的失落。經濟上的失落，讓美國選民覺得兩黨失能，正是這股民怨，把川普推進了白宮。這從川普上任後就高倡美國優先、談公平貿易而不談自由貿易，以及美國經濟學者談各國間貿易和諧（Harmonize）的次數超過了開放，就能清楚看見。
▲「一帶一路」計劃擬將鐵路延伸至歐洲心臟地帶，加強雙邊經貿交流。圖爲日前通車從倫敦到義烏的中歐貨運班列。（圖／視覺中國CFP）
不過這時，中國站了出來。當美國與歐洲開始「向內看」之際，習近平卻高舉全球化與貿易自由化的大旗，帶領大家「向外看」。當歐美糾結於激進民粹的崛起，中國卻在北京舉行「一帶一路國際合作高峰論壇」，雄心萬丈的要打造一個由中國領導的新秩序。《人民日報》說，「一帶一路」將是最大規模的全球振興計劃，是前景最好的國際合作平臺。這是中國對今日經濟困境所提出的「中國方案」，而這樣的大開大闔，與歐美對全球化的小心謹慎，形成很大的反差。
但問題是，中國的「一帶一路」是要西進到歐洲，當碰到歐洲的民族主義與極右民粹，還走得下去嗎？也因此有評論指出，中國的「一帶一路」若要走出去，一定要細心體會歐洲人的心情，以及他們所關切的問題。如果不能掌握歐洲現在的政治氣氛、扣緊歐洲的脈動，和歐洲一起解決他們的問題，「一帶一路」將永遠只是中國在唱戲，而不會有西方的積極參與。所以對中國而言，法國選舉應該不只是法國選舉，而應將它放在「一帶一路」的大略中做整體的思考。
北京的高峰會是熱鬧的，但熱鬧之後中國大陸應靜下心來，細心瞭解每個地區所可能遭遇的問題與困境，然後和大家一起解決。畢竟，「一帶一路」是在現實政治環境中推動，不是在無人之地推動。這是理論與現實的差距，也是北京現在最重要的課題。
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●劉必榮，東吳大學政治系教授，擅長國際政治、國際衝突、談判理論。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net