劉必榮／超級大總統誕生 土耳其將再次強大？
▲土耳其舉行擴大總統權限修憲公投，總統艾爾段成爲「超級大總統」。（圖／達志影像／美聯社）
文／劉必榮
從某個角度來看，歷史似乎正不斷重演。當埃及總統穆巴拉克（Hosni Mubarak）仍在位時，人們稱這個統治埃及30年的總統爲今日的法老王；當俄羅斯普丁（Vladimir Putin）繼續連任總統時，外界稱他是現今的彼得大帝；當土耳其4月16日修憲公投，改國家體制爲總統制後，總統艾爾段（Recep Tayyip Erdoğan）立刻被聯想爲昔日鄂圖曼土耳其的蘇丹。
事實上，稱艾爾段是土耳其的新蘇丹一點都不誇張。因爲根據新憲法規定，土耳其在2019年的總統選舉時，足以產生一位無法制衡的超級大總統，而這幾乎就是一個新的帝國蘇丹了。一位艾爾段的盟友表示，艾爾段深信一個選舉出來的總統，就該有帶領國家前進的專斷權力，這是他絲毫不會妥協的原則。
爲了這次的公投，土耳其政府做了很多功課，包括海外動員（僑居海外的土耳其人也可以投票；德國的土耳其移民中，就有63％投票支持修憲），以及佔據國內媒體宣傳的大部分時間向國人喊話等，務求修憲過關。在艾爾段大權獨攬之下，最後修憲當然如預期過關，可尷尬的是得票率只有51.3％對上48.7％。低空過關的投票率點出土耳其社會的分裂。於是公投之後，艾爾段立刻在17日宣佈國家進入緊急狀態，不希望公投的結果引發暴動，甚至翻轉了公投的結果。
其實艾爾段當初應該沒有那麼大政治野心。2002年正義與發展黨初執政時，他還是很謙卑的。土耳其自1923年「凱末爾革命」以來，就在憲法中規定要走世俗路線，而軍方則是世俗路線的守護者。可是正義與發展黨卻是以宗教路線出身，因此國內外雖都說接受土耳其的大選結果，但仍睜大眼睛看着正義與發展黨，是否會把土耳其帶往宗教國家的路線。即使軍方對新政府不帶有敵意，但也帶有高度的懷疑與戒心，無不屏息關注艾爾段到底會推出什麼樣的政策。
在這樣的壓力之下，艾爾段將注意力完全擺在土耳其的經濟與民族主義，也就是在衝經濟的同時，全力振興民族主義，矢言將恢復鄂圖曼時期的光榮。他還提出「零敵人」的政策，對過去帝國的成員國全都開放免籤。
▲每當土耳其政治、經濟局勢一有動盪，軍方便會出手干預。而在艾爾段擔任總理期間，已發生3次政變。（圖／達志影像／美聯社）
推動經濟發展的口號，果然讓正義與發展黨一路在選舉中勢如破竹。而艾爾段也因此連續當了3年的總理，其中還粉碎了幾次軍方企圖發動的政變，讓他的權力更爲鞏固，如日中天。但根據土耳其的法律規定，總理只能連任3屆，所以當正義與發展黨第四次在大選中獲勝之後，艾爾段就不能當總理了，只能當總統。然而，土耳其總統是個虛位，所以艾爾段必須改變。爲了創造一個實權的總統，他先改變選舉法，讓總統變成全民直選，如此方能爲下一步擴權創造基礎。2014年，他成爲土耳其第一個全民直選的總統。而當時就可看出他要改國家體制爲總統制的端倪。但要成爲真正的總統制仍需修憲，這也就是這次修憲公投的由來。
對艾爾段而言，權力美好滋味是不能輕易放棄的。一位艾爾段第一屆政府的閣員就說，艾爾段曾表示，民主就像一列火車，車到站就下車了。但是他現發現，艾爾段根本不在火車上！也就是說，他根本不需要下車。
然而十幾年的執政，讓正義與發展黨變得不再謙卑。貪腐案件層出不窮，而且把土耳其逐漸帶往宗教方向發展之趨。這讓不滿視力開始集結，包括擔心土耳其變成宗教國家的世俗派、反對極權專制的民主派，以及老早就對艾爾段不滿的軍方勢力。其中還包括過去艾爾段的盟友，現在自我放逐到美國的宗教領袖葛蘭（Fethullah Gulen）。葛蘭的追隨者甚衆，其所發起的葛蘭運動與學校、企業網絡，更是龐大的跨國組織，尤其在土耳其的各行各業裡，都有葛蘭運動的影子，這讓艾爾段如坐鍼氈。
爲了弭平反對聲浪，艾爾段採取鐵腕做法。最典型的，就是2016年7月流產政變之後的整肅。去年7月中級軍官發起了一場不成熟的政變之後，艾爾段逮捕了46,857個人，開除了4,070個法官和檢察官，解僱了7,316名自由派教授，還逮捕了162個新聞工作者。所以有人苦笑說，土耳其監獄的平均學歷，大概是世界最高的。
在這樣的高壓統治之下，2019年如果沒太大的意外，艾爾段應該還是會當選總統，而他的正義與發展黨，應該還是會繼續掌握國會。根據先憲法，他可以和他國會盟友任命閣員、任命憲法法院法官、最高法院法官，還可以透過地方黨部對350萬公務員進行紀律檢查。他也準備培養女婿（現任能源部長）爲接班人，延續他的權力。
反對艾爾段的人四處奔走，呼籲國際關注土耳其正走向專制獨裁。但國際看到的是兩個面向：一是土耳其並沒有用回教律法爲法律，也就是說正義與發展黨雖是宗教性政黨出身，但它只是威權專制，並沒有把土耳其變成「以教領政」的國家，這對西方的威脅便小一些。第二是歐洲面對敘利亞難民，仍依賴土耳其幫忙守門，所以德國總理梅克爾在公投之後，也只是呼籲艾爾段要面對分裂的社會，要多與反對勢力誠心對話而已，並沒有對土耳其施加太大的壓力。
▲庫德族人長期被土耳其政府打壓，因此極力反對讓總統大幅增加的修憲公投。（圖／路透社）
然而，艾爾段的壓力來自內部。支持修憲的人之所以願意給艾爾段這麼大的權力，是認爲土耳其面對這麼多問題，沒有大權力者主政不足以帶領土國度過難關。經濟問題是現在最大的問題。土耳其因爲內部不民主，人才大量流失，經濟發展停滯，通貨膨脹達11％，爲2008年以來最高，尤其2016年的經濟成長爲2.9％，只有2000年初期的一半。該如何帶領土耳其重振經濟，是艾爾段政權能否鞏固的關鍵之一。
另一關鍵是內部的安定。除了前述政治上自由派、世俗派、軍方以及葛蘭運動帶來的壓力之外，土耳其也面對幾股恐攻擊的威脅。第一股是IS。土耳其不認爲IS是大威脅，但是IS對土耳其的攻擊卻未稍歇；第二股是庫德族，艾爾段對庫德族的鎮壓讓庫德族反彈，這是讓安卡拉當局很頭疼的問題；第三是支持敘利亞反抗軍的勢力。土耳其原支持敘利亞反抗軍，但因欲在外交上拉攏俄國，而俄國支持小阿賽德政府，所以在敘利亞戰場上，土俄兩國達成一些交換協議。土耳其讓出一些反抗軍控制的地盤，交換俄國從IS手中奪回原屬庫德族的城市，這讓反抗軍與庫德族同感不滿，所以纔有2016年俄國駐土大使遭狙擊死亡的事件發生。3股勢力隨時都可能相互扣下扳機，這是艾爾段所需面對的另一問題。
所以，超級大總統的出爐，土耳其的內政又將如何調整，成爲所需關注的焦點。
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●劉必榮，東吳大學政治系教授，擅長國際政治、國際衝突、談判理論。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net