【里拉暴跌】劉必榮/土耳其與川普的衝突

美國總統川普。(圖/路透)

8月10日對土耳其而言無疑是個黑色星期五。美國宣佈要將土耳其輸往美國的鋼和鋁的懲罰性關稅增加一倍,分別爲50%、20%。美國是土耳其鋼品第三大買主,2017年土耳其出口到美國的鋼材達150萬噸。關稅增加到50%,等於把土耳其逐出美國市場。所以消息一出,原本就脆弱的土耳其里拉登時狂瀉,兌美元的匯率跌了14.3%,和去年相比貶了將近40%。10年期公債殖利率攀升到超過20%。國際媒體驚覺土耳其經濟正在崩解,輻射出的漣漪效應撼動了整個歐洲與其他新興市場。

流產政變後軟禁傳教士

美國爲什麼要對一個超過60年的北約盟邦下如此重手導火線是土耳其軟禁了一名北卡出身的美國福音教派傳教士布朗森(Andrew Brunson)。布朗森在土耳其居住了23年,2016年土耳其發生流產政變後,連同其他19名美國人一起被捕。

那場政變到現在還有人懷疑是總統厄爾多安自導自演目的在掃除異己。厄爾多安一直將現居美國的土耳其宗教領袖居倫(Fethullah Gulen)視爲最大威脅,稱政變爲居倫所領導的居倫運動(Gulen Movement)所主導,要求美國交出居倫,但爲美國所拒。所以土耳其逮捕布朗森,目的之一應就是要交換居倫。美國則是將涉及逮捕事件土國內政部長司法部長列入制裁名單,向土耳其施壓。兩國關係也一直呈現緊繃。

今年7月川普到布魯塞爾開北約峰會時,和厄爾多安在場外達成一些協議。美國不會交出居倫,但是交出一個被判32個月徒刑的土耳其銀行家,讓他回國服完未滿的刑期。另外要以色列也釋放一個被關押的土耳其人,以二換一,希望土國能立刻釋放布朗森。

川普爲保福音教派鐵票

誰知土國只是將布朗森改爲軟禁,並未釋放,同時又提出了新的要求,要美國財政部降低對一土國銀行因與伊朗做生意而被罰的罰金,並承諾以後不再對類似違反美國對伊朗制裁令的土國企業起訴。美國當然不答應,限令土耳其8月8日下午6時以前放人。土國緊急派人到華府談判,但沒有結果。於是川普下令將土耳其的鋼鋁稅加倍,厄爾多安表示絕不屈服揚言美國如此對待盟邦,土國只好另尋盟友。原本就複雜的土耳其情勢,一下爆發了出來。

爲什麼釋放布朗森對川普這麼重要?一個原因是他是福音教派牧師,而福音教派是川普的票倉。保住鐵票對期中選舉非常重要。但布朗森只是美土關係惡化的導火線。厄爾多安憤憤不平的說,美國居然爲了一個傳教士,犧牲了一個和美國並肩作戰超過60年的北約盟國!其實若從盟國的標準來看,土耳其自己也不是一個實心的盟國。

疏離以色列被沙國取代

因爲土耳其在外交上愈來愈走自己的路:爲了避免庫德族在IS潰敗後獨立建國,土耳其積極參與後IS的敘利亞秩序重建,和俄國與伊朗愈走愈近。土耳其的目的是圍堵庫德族,但和美國的對頭伊朗聯手,且新秩序中沒有美國的位置,也讓美國懷疑土耳其究竟是不是可靠的盟友。

美國、土耳其、以色列本是中東的鐵三角,但因厄爾多安想走出自己的路,也同情被以色列封鎖在加薩走廊的巴勒斯坦哈瑪斯組織,導致以土兩國愈走愈遠。現在是沙烏地取代土耳其先前的位置,美以沙成爲新的鐵三角。

揚言干預貨幣外資卻步

在從經濟上來看,土耳其經濟也不是美國這波制裁才惡化的。川普上臺後的美國優先政策,讓投資客拋棄新興市場貨幣搶進美元,已經讓土耳其里拉價值下跌。厄爾多安在6月土耳其大選後,根據新憲法成爲無人能制衡的超級大總統,揚言要干預土耳其貨幣。讓大家擔心土耳其央行降喪失獨立性,投資客又再次卻步。

但更關鍵的是厄爾多安的經濟發展模式。2013年厄爾多安的正義發展黨在選舉中獲勝,成爲執政黨後,國內外不少人都以猜疑的眼光看這新政府的表現。因爲土耳其1923年革命以來,就一直走的世俗路線。但正義發展黨卻是宗教性的政黨,大家擔心它會不會把土耳其從世俗的民主帶向保守的宗教狂熱。

執政黨腐化總統趨獨裁

爲了讓大家放心,厄爾多安高舉民族主義(這也是他爲什麼在外交上要走自己的路的原因),全力發展經濟。相信只要經濟上去了,支持度也跟着上去。後來證明這樣做是對的,土耳其經濟起飛了,正義發展黨也一路執政到今天。但15年的執政,也讓正義發展黨開始腐化,厄爾多安也愈來愈專制獨裁,和西方的關係也愈來愈惡化。歐洲因爲需要土耳其在難民問題上幫它守門,防止敘利亞的難民經土耳其進入巴爾幹,再進入中歐,所以對厄爾多安多所容忍。但川普就不在乎,所以才一下爆出來。

厄爾多安「全力發展經濟、不計任何代價」的政策也有很大後遺症。那就是高達15%的通貨膨脹,與世界最大的經常帳赤字。全力發展經濟的過程中,各個企業都跟國外借款,大批資金流入土耳其,也讓土耳其里拉一旦貶值,多家銀行跟着曝險。歐盟中和土耳其關係最密切的是西班牙的BBVA銀行(借給土耳其833億美元)、法國巴黎銀行(384億美元)、義大利UniCredit銀行(170億美元),這些銀行都會受到土耳其經濟崩壞的牽連,歐元兌美元也應聲跌了1.2%。

民族主義難挽里拉頹勢

要挽救里拉的頹勢,土耳其只有升息。但是厄爾多安反對,表示升息只是在剝削窮人,讓富者愈富、窮者愈窮。他的方法是訴諸民族主義,呼籲土耳其人民把家裡的黃金與外幣拿出來買里拉,撐住里拉的價值。另外就是和普丁通電話,談加強土俄經濟合作,希望俄國多送一些觀光客救急。這些方法都未必有效。但他還有兩個法寶:一是美國有空軍基地在土耳其,那還存了50顆核彈,這可以用來勒索美國;另一就是以經濟衰退爲由,告訴歐盟將無力再替歐盟守門,看能否把歐盟拉進來幫忙對付美國。

川普可能屈服嗎?美土衝突要放大解決還是縮小解決?放大就是將衝突定性爲「兩個盟國之間的緊張」,這恐無法一下解決,只能分個案個別處理;縮小就是把問題限縮在「放不放布朗森」,這比較容易找到下臺階。兩國將會怎麼處理,就看雙方的智慧了。

但就整個事件來看,土耳其經濟輻射出的漣漪效應,讓大家更加體認到國際經濟是環環相扣的,政治、經濟也互爲因果。只看任何一個單一原因,都會失之過偏。這是我們在關注國際事件時,必須要有的敏感度

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●劉必榮,東吳大學政治系教授,擅長國際政治、國際衝突、談判理論,經營《劉必榮國際新聞評論》臉書粉專。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor@ettoday.net