劉必榮／將帥無種專業要有！美業餘總統和他的國務卿
▲美媒日前報導白宮計劃撤換提勒森（左）國務卿的職務，立刻遭總統川普（右）在推特上發文反駁是假新聞。（圖／達志影像／美聯社）
美國國務卿提勒森（Rex Wayne Tillerson）的去留，上個禮拜在華府鬧得沸沸揚揚。君臣失和的場景，不但讓世界第一強國的外交失去方向，也讓領導統御的話題成爲大家討論的焦點。
記得以前有部電影《江山美人》，戲中的正德皇帝有一句是這樣唱的：「做皇帝，我在行，我做皇帝比人強。」那時只覺得好笑，尤其「將帥本無種」，民主時代誰能說有祖傳秘方，就一定該他做皇帝或當領導？不過現在想想，這話倒也有幾分道理。將帥固然無種，但要當個好的總統或領導，還真的需要專業。政治素人不是不能當領導，但上位後「學習當領導」的過程中所，造成的政治衝擊與政治失能，卻是所有選民得共同承擔的代價。
川普和提勒森都是成功的企業家，都是政治素人，但也都自命非凡。提勒森是艾克森美孚石油公司（Exxon Mobil Corp）的董事長兼執行長，氣宇軒昂。川普在競選時曾說，如果他當選，許多優秀的企業菁英，那些過去不願意到政府服務的，都會加入他的團隊，整個華府的氣氛也將因此而煥然一新。所以當他延攬提勒森擔任國務卿時，可是把他當樣板一樣向全民介紹，說自己兌現了競選時的承諾，替大家找來了世界級的大咖（World-class Player）入閣。
可是提勒森不見得甘願臣服於川普。他和川普就像兩隻羽毛鮮豔的鬥雞，誰都想走自己的路。提勒森不是那種心裡有問題就悶着不問，完全按照川普的指示辦事。在國務院的事務上，他說了算，在外交事務上，他也喜歡展現獨立風格。可是兩隻公雞卻非平等，一個是君，一個是臣，這就容易產生摩擦。
所以，當我們看到美國面對北韓問題時，白宮和國務院常常不同調，國務卿說要談判，但川普卻說那只是浪費時間；而在沙烏地與卡達斷交時，提勒森比較支持卡達，可川普卻支持沙烏地。北韓於11月29日試射洲際導彈後，川普的心腹、美國駐聯合國大使海莉（Nikki Haley）呼籲各國與北韓斷交，但國務院對此說法並不願背書，只說若有國家願意切斷與北韓的外交關係，美國願意支持。
川普並不諱言自己與提勒森在某些問題上意見相左，但石油公司總裁出身的國務卿提勒森，似乎也不隱瞞他對地產商人、總統川普的輕視。所以纔會有提勒森在背後說川普是「白癡」的新聞爆出。美國媒體報導，今年6月一次內閣會議中，與會的每個人都對川普讚歎、表忠，唯獨提勒森例外。他僅謝謝川普給他這個可以爲國家服務的榮耀。可是分析家指出，川普要的不僅僅是對國家忠誠，他要的是臣服。這就註定兩人關係緊繃的宿命。
▲提勒森（左）出任國務卿不滿一年，但卻因與川普（右）在北韓問題上意見分歧，加上傳言他曾私下罵川普「低能」，導致被逐出國務院的消息甚囂塵上。（圖／達志影像／美聯社）
當初美國第十六任總統林肯就職時，國務卿西華德（William H. Seward），以及戰爭部長史坦頓（Edwin M. Stanton）也看不起林肯。他們都認爲自己比林肯優秀，林肯之所以能當上總統，不過是因緣際遇罷了，論能力實在乏善可陳，自己隨時可以取而代之。可林肯爲大局着想，居然可以容下他們。林肯的內閣雖被戲稱爲「一羣政敵所組成的團隊」（Team of Rivals），但最後他用真誠的溝通，讓這些人心悅誠服。林肯被刺身亡時，守在他身邊的摯友喃喃的說：「現在他已經屬於歷史了（Now he belongs to the Ages），」而這個人就是史坦頓，一個當初曾譏笑林肯像長頸鹿的大牌律師。
林肯的EQ和善於溝通，展現了政治家的高度，這點川普就做不到。川普是善變、情緒性的人。他會根據對屬下表現的期待，隨時調整他的要求，讓底下無所適從。他可以很快喜歡一個人的點子，也可以很快的不喜歡一個人。跟在川普身邊做事，一定很能體會什麼叫「伴君如伴虎」。
和林肯政治家的氣質與專業相比，川普就顯得很「業餘」。雖然身邊的人說川普很重感情，每每他要開除一個幕僚或是閣員，常常考慮再三，不像電視實境秀一樣能大刀一揮，說開除就開除。所以川普比較喜歡的做法，就是讓當事人在四周的壓力下自己辭職，但這對當事人來說，卻可能是種「凌遲」。
以這次提勒森的事件爲例，11月30日，白宮內部傳出幕僚長凱利（John Kelly）已經擬了一套「怎麼讓提勒森下臺」的方案，就連後繼人選都已經透露給媒體。儘管之後川普數度否認要開除提勒森，但親近提勒森的人表示，白宮先放話開除，引起輿論後再輕描淡寫的否認，這分明就是想羞辱提勒森。倒是提勒森自己還忍得住，說要他辭職是假新聞，而他的幕僚也表示國務卿不是輕易會被激怒的人，且12月4日即將展開的歐洲訪問行程，和白宮的關係一樣沒有生變。不過明眼的人都看得出來，提勒森去職只是時間問題，他不過是想撐過第一年再找機會辭職罷了，不然真的會是120年來任期最短的國務卿。
▲美國分析人士認爲，提勒森（右一）大規模的破壞了國務院，摧毀了美國的核心價值觀，成就了美國戰後史上外交體制的最大沖擊。（圖／路透社）
說到這裡，提勒森看似委屈，但其實他所領導的國務院的確一團糟。他用整頓企業的方式整頓國務院，砍預算、裁冗員，甚至裁掉2,000多名資深外交官，由資淺的外交官暫代，弄得天怒人怨。許多外交官員以爲讓一個非外交系統的企業家來帶領國務院，也許會爲國務院帶來新的氣象，後來發現根本不是：提勒森完全在狀況外，做事完全沒有章法，而且不重視與下屬的溝通。
更糟糕的是許多重要的位子現在還沒補實：如北韓問題很重要，但提勒森仍未提名主管東亞事務的助理國務卿，也沒任命駐南韓大使；伊朗與沙烏地的衝突日漸升高，提勒森也遲遲沒任命主管近東事務的助理國務卿，也沒派任駐沙烏地、土耳其、約旦、埃及與卡達的大使；辛巴威的情勢緊張，他也還沒任命主管非洲事務的助理國務卿，也沒派任駐南非大使。結果，國務院的士氣因此變得相當低落，今年考美國外交官的人數還因此掉了50％。
上述種種在在顯示提勒森雖是幹練的石油公司總裁，但做國務卿時也跟川普一樣：太過「業餘」了。現在提勒森即將下臺，而被川普引爲樣板的兩大企業總裁聯手，最終僅被證明是段神話。話說提勒森之後，外傳中情局長龐培歐（Mike Pompeo）將接任國務卿，也許，龐培歐和川普的頻率較近，尤其他不是政治素人，應該會比較專業。但事實卻是若川普的性格不改，龐培歐也同樣處事如伴虎。他的政治生涯究竟會如何？將是我們可以順着觀察的另一個焦點。
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●劉必榮，東吳大學政治系教授，擅長國際政治、國際衝突、談判理論。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net