胡瑞舟》畫臺海防空識別區 機率高

空警500機進入我西南防空識別區意圖國防部提供

國防部針對共軍戰機近來頻繁擾臺,且多出現在接近東沙的西南空域,做出中共正在爲畫設南海防空識別區」進行鋪陳的研判。其實,國防部關注遠方的南海,卻忽略了眼前正在醞釀形成的危局。以臺海與南海情勢兩相比較,中國大陸畫設「臺海防空識別區」的可能性或許還高於設立南海防空識別區。

首先,大陸遲未畫設南海防空識別區主因是所涉因素複雜,包括東海防空識別區畫設的經驗教訓、南海領土主權多國聲索、各國島礁比鄰空域管轄困難、「南海行爲準則」即將簽署、域外多國挑戰航行自由權、預期大國強烈反應等,都在北京決策盤算之中。眼下正值內外多事之秋,南海防空識別區搶在此時橫空出世,時機顯然不宜。

其次,北京視臺灣與中國不可分割,但臺美聯手仇中抗陸情勢明顯,美對臺軍售升級高官接連訪臺,臺灣修改課綱分離兩岸,甚至臺美大擦邊球挑戰中國底線,分頭耍玩「中國牌」爭取政治籌碼,都逼北京亟思出手還以顏色。北京目前以增強機艦繞臺數量與頻次迴應,但效果顯然有限。畫設臺海防空識別區可歸類爲接近非武裝衝突手段的極致,也很可能成爲北京下一步對臺施壓的政策選項

第三,從中、日曆史經驗及兩岸互動思考,北京畫設臺海防空識別區的意圖顯然存在。北京2013年畫設東海防空識別區,主要源於反制美、日軍機長期抵近東南沿海偵察,加上釣魚臺領土主權爭端中國畫時刻意與日本防空識別區大面積重疊,相互較勁意味濃厚。

中華民國防空識別區畫設於1953年,範圍涵蓋浙江江西福建廣東部分地區。防空識別區本無國際法效力,如今北京既不承認海峽中線,兩岸飛行員近距離隔空喊話,雙方摩擦衝突漸多。兩岸關係如果持續惡化,北京仿效當年對日的手法,畫設臺海防空識別區就只差時間早晚的問題了。

2018年9月底在南沙羣島南薰礁附近,中國的蘭州導彈驅逐艦逼近美艦狄卡特號,相隔僅41公尺,中共軍方稱之爲「海上刺刀」。如今兩岸「空中拚刺刀」,或將逐漸成爲臺海上空的日常。這種場景未來會出現在臺灣西岸12海里外或涵括東岸外海,端看北京當局的戰略智慧與涵養了。

人無遠慮,必有近憂;居安思危,有備無患;將帥有德有能,方可愛臺保臺。想要避免衝突與戰爭,兩岸首需以智慧降低敵意和增加善意。

作者爲臺灣安全研究中心副主任)