新聞透視》拜登兩岸通吃 展現老練作風

美國前參議員陶德（左起）與前副國務卿史坦伯格、阿米塔吉訪臺，專機在抵達臺北松山機場後，我外交部長吳釗燮及美國在臺協會臺北辦事處處長酈英傑前往接機。（外交部提供）

圖爲美國專機抵達臺北松山機場。（範揚光攝）

美國訪問團成員

拜登政府在同一天分派訪團至兩岸，一邊是具官方身分的氣候變遷特使、前國務卿凱瑞，一邊則是多年來的好友、前參議員陶德。這種兩面兼顧，不刺激、不冷落任何一方的外交手腕，展現了有別於川普的老練作風，更反映了美國長久堅守的「一中政策」。

川普政府在最後半年提升美國官員訪臺的層級，但是川普的作風常常隨興所至，又捉摸不透，即使是「送禮」給臺灣，也令人惴惴不安，不知拆開包裝紙，裝得到底是什麼。去年有衛生部長阿札爾訪臺，接着在宣佈環保署長惠勒訪臺之後，隨即又取消了行程。更尷尬的是，駐聯合國大使克拉芙特都已經要搭上飛機了，才又臨時宣佈不能來了。

有別於川普 細心安排

美方對陶德訪臺的作業，雖是3月初就與臺北接觸，但要求保密到家，算算時間，應該是專機起飛後才宣佈，主要是降低北京的抗議風險，在凱瑞以官方特使身分訪問上海之際，預料北京也不致對非官方團訪臺，表態太猛烈，以免影響凱瑞訪大陸行程。

兩邊都派團 有例可循

回顧歷史，美國不乏兩邊派人的例子。1996年臺灣首次舉辦總統大選、2000年首次政黨輪替，臺海出現新局勢，華府兩邊派團瞭解狀況，對美國而言，兩岸關係維持現狀，不要過度傾斜於一方，就是美國的最大利益。

上個月的美中高階官員會談，布林肯、楊潔篪都把話說得很硬，完全不留餘地，這是美國和中國競爭對抗的一面。這次派特使凱瑞訪中，不但是拜登上任來首次派遣高官訪中，符合拜登從選前就一再強調，上任後要好好處理的全球危機，也展現了美中必須要合作的一面。

美中想合作 訪臺非官方

另一方面，陶德是拜登摯友，無庸置疑，跨黨派的兩位前副國務卿隨團，反映了民主黨與共和黨對臺灣一致的支持，不過白宮聲明特別強調訪團是「非官方」性質，且遵循美國兩黨政府派遣高階、非官方訪團造訪臺灣的長期傳統，這段話難免會讓習慣川普重口味的臺灣人感到失落。

再回過頭來看，美國國務院上週才公佈了新版對臺交往準則，雖然放寬了部分美臺官員交往限制，但是依舊禁止美方官員前往雙橡園參加國慶酒會，在攸關國家主權的議題上，仍然是美方不願碰觸的禁區。

美國的「一中政策」基於美中三項聯合公報、臺灣關係法與六項保證，美國對臺灣主權不採取任何立場。川普就任總統前雖然曾揚言美國不需要受到一中政策約束，但在就任後隨即改口，即使與中方針鋒相對，也未曾對一中政策做出挑戰。長期主導參議院外交委員會的拜登，對於一中政策再熟悉不過，兩岸操作自然會迴歸體系。