李永然、陳贈吉／「既有宗教建築輔導合法機制」與《國土計劃法》應相契合
▲國土計劃必須兼顧國土保育與民間宗教信仰，使宗教發揮淨化人心及安定社會作用。（圖／視覺中國）
據報載，內政部於民國108年10月16日發出新聞稿澄清：目前研訂的《國土計劃土地使用管制規則》草案仍尚未定案，內政部將會聽取社會各界意見，審慎檢討，並訂定既有宗教建築輔導合法機制，兼顧國土保育與民間宗教信仰；內政部爲了輔導寺廟土地或建物合法化，民國102年間已通函請各直轄市、縣（市）政府訂定《都市計劃宗教專用區檢討變更審議原則》，故宗教團體對宗教建築的用地不必過分擔憂！
上述內政部新聞稿所澄清的問題，是源自於民國105年5月1日施行之《國土計劃法》。依據該法第45條規定：中央主管機關應於本法施行後二年內，即民國105年5月1日前公告實施「全國國土計劃」；直轄市、縣（市）主管機關應於「全國國土計劃」公告實施後二年內，即民國109年5月1日前一併公告實施「直轄市、縣（市）國土計劃」；並於「直轄市、縣（市）國土計劃」公告實施後二年內，即民國111年5月1日前一併公告「國土功能分區圖」，且自公告「國土功能分區圖」之日起現行《區域計劃法》不再適用。依此規定，內政部已於民國107年4月30日公告實施「全國國土計劃」，而直轄市、縣（市）政府目前正在研擬「直轄市、縣（市）國土計劃」草案，以期能於民國109年5月1日前公告實施。
針對《國土計劃法》規定及內政部公告的「全國國土計劃」內容，過去已有宗教界人士表示，未來在《國土計劃法》規範下，由直轄市、縣（市）政府訂定的《土地使用管制規則》，將較現行《區域計劃法》對於土地使用的管制更爲嚴格；雖然使用地種類中未來將新增「宗教用地」，但卻同時增加變更或取得「宗教用地」的要件，這不僅不利於宗教團體從事宗教活動，也限制我國宗教多元發展，更有侵害《憲法》第13條「宗教自由」的疑慮。但如果國土計劃及相關規定內容合理，宗教界纔有能力遵循而不會產生額外負擔，宗教界自然會配合政府法令而完成合法化，才能根本上解決長久以來困擾宗教界的問題，讓政府、社會與人民皆蒙其利。
由此次內政部發布的新聞稿可以看出，內政部已經有關注到宗教界的聲音及呼籲，也瞭解到宗教界對於《國土計劃法》的質疑與需求，纔會在新聞稿中特別說明，內政部過去已函請地方政府訂定《都市計劃宗教專用區檢討變更審議原則》，針對原合法或都市計劃發佈實施前既存的宗教建築物，或未能補辦寺廟登記證者，訂定申請變更時機、辦理程序、相關回饋機制及不同使用強度等規定；現在也將配合《國土計劃法》訂定「既有宗教建築輔導合法機制」，以輔導寺廟土地或建物合法化。不過，內政部所謂之「既有宗教建築輔導合法機制」，在新聞稿中並沒有說明該機制之具體內容，目前也無法得知該機制在法律上的位階。倘若內政部訂定的「既有宗教建築輔導合法機制」，在申請要件上無法涵蓋大部分之宗教建築，或其法律效果不足以確保宗教建築在《國土計劃法》下得以永續發展，或因法律位階過低致無法發揮足夠的成效，恐無法畢其功於一役，反而讓政府的德政打了折扣。
依據「全國國土計劃」第9章第1節「土地使用基本方針」規定，在「全國國土計劃」公告前，若未依主管機關所訂之「專案輔導合法處理方案」申請辦理使用分區變更或使用地變更編定，除非法律另有規定，未來將無法變更爲「宗教用地」完成合法化，因此內政部訂定「既有宗教建築輔導合法機制」自應考量上述「全國國土計劃」之規定。
而日前針對「農地違章工廠」合法化問題，中央政府透過修正《工廠管理輔導法》方式，地方政府則是在直轄市、縣（市）國土計劃中加入各種「管理計劃」或「處理方案」，使未登記農地違章工廠可以合法化。既然目前內政部尚在研擬《國土計劃土地使用管制規則》草案，各地方政府也在擬定直轄市、縣（市）國土計劃草案，筆者呼籲內政部允宜將「既有宗教建築輔導合法機制」直接整合納入《國土計劃土地使用管制規則》草案，並促使地方政府將該機制也列入直轄市、縣（市）國土計劃草案當中，俾寺廟土地或建物得依循《土地使用管制規則》或「直轄市、縣（市）國土計劃」達到合法化之目的；或者以「立法」或「修法」方式建構「既有宗教建築輔導合法機制」，將該機制提升到「法律」位階，使寺廟土地或建物有機會直接透過法律規定而完成合法化。如此將「既有宗教建築輔導合法機制」與《國土計劃法》及相關子法規定相契合，宗教界自然就可以配合政府法令而完成合法化，也才能真正確保未來在《國土計劃法》下宗教建築得以永續發展，使宗教繼續在臺灣發揮淨化人心及安定社會的作用。
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●李永然（上），永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長；陳贈吉（下），永然聯合法律事務所執業律師。以上言論不代表本公司立場。