黃奎博／一條超高難度的通往世衛之路
● 黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交系副教授
世界衛生組織（WHO）的最高權力機構世界衛生大會（WHA）將於本（5）月24日開幕，因爲新冠疫情未平，將全部採用視訊會議。
民進黨政府自2016年5月20日起，只參與過一次世衛大會，那是在同年的5月23日，由時任衛福部長的林奏延率團，以「中華臺北」（Chinese Taipei）爲名、以觀察員的身分列席併發言。
蔡英文當時的作法跟馬英九執政時期幾乎一樣，唯一不同的是，民進黨政府收到的邀請函中，明白指出該函之所以發出，是與「一中原則」相符的，給國民黨政府時代的信並未如此。
兩岸陷僵局 邀請函難有下文
接下來的4年，因爲兩岸關係急凍，民進黨政府再也收不到來自世衛組織幹事長的邀請函。
而且在新冠疫情第一波期間，包括外交部長、總統府發言人等等都與譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）槓上，致使譚德塞公開指控來自臺灣的人身攻擊，並稱臺灣的外交部知情卻並未切割，所以雖然新冠疫情可以是促成臺灣有意義參與世衛組織的契機，但因爲臺灣官方與世衛組織幹事長的緊張關係、兩岸「惡意螺旋」，結果臺灣始終被拒於門外。
▲世界衛生組織（WHO）秘書長譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）。（圖／路透）
本年世衛大會執行委員會（Executive Body）的34個成員中，包括美國、英國、德國、澳洲等4國，已經表達繼續支持臺灣有意義參與國際組織，包括即將舉行的世衛大會。
前幾天剛結束的「7大工業國家集團」（G-7）外長會議，會後公報也提到一樣的主張。這些外長來自美國、加拿大、英國、法國、德國、義大利與日本，另外也列名的還包括歐盟高級代表。
但也不用太樂觀，因爲世衛組織執委會的成員也包括中國大陸，以及10個非洲國家、俄羅斯、塔吉克斯坦、孟加拉…等許多立場明顯親近中共當局的國家；而且，所有的執委會成員都不是來自中華民國的邦交國。
去（2020）年5月，美、英、法、德、加、紐、澳等國，以及美國205位衆議員，分別聯名致函給譚德塞，促其邀請臺灣以觀察員身分參加世衛大會；去年11月，歐洲25國總共644名議員也聯名致函給譚德塞，也是爲了同一件事。
臺灣WHA之路有多難？
然而，譚德塞的法律顧問在記者會上表示，「中國臺灣」（Taiwan, China）是否參與大會，由會員國提案並在WHA會議上討論而決定。
至於決定議程的世衛大會總務委員會（General Committee），一共25名成員，對於我國的參與案，照慣例都是採用「二對二辯論」，亦即爲了避免冗長的辯論，由兩國代表我方，另由兩國代表陸方，最後交由主席裁示。
因爲我方邦交國數目愈來愈少，不一定選得進總務委員會，少數支持臺灣有意義參與世衛大會的、以美國爲首的國家，又不一定是總務委員會的成員，再加上主席多半不願爲此事忤逆中共當局，所以交由總務委員會討論、決定，對我方很不利。
去（2020）年5月，我國14友邦正式提出「邀請臺灣參與」案，諾魯、史瓦帝尼代表我方，與代表中國大陸的馬紹爾羣島、宏都拉斯，分別在總務委員會進行「二對二辯論」，最後仍不意外的，因中共當局堅持自己的「一中原則」，讓主席裁示該案不列入議程。
▲世界衛生組織（WHO）特使納巴羅（David Nabarro）。（圖／達志影像／美聯社）
譚德塞可以依慣例邀請觀察員參加世衛大會，但顯然他不想這麼做，原因很簡單，不僅臺灣政府得罪他了，而且他若要爭取連任，絕對不能丟掉中國大陸等開發中國家或地區的支持票，因爲美國在2017年譚德塞參選時，支持的是時任聯合國秘書長永續發展與氣候變遷議題特別顧問的英國人納巴羅（David Nabarro）。
從國民黨政府的國際參與經驗可知，不僅要自身實力強、理念相近國家的支持，還要中共當局的「不反對」。中國大陸是世衛組織重要的成員之一，國際外交影響力也不小，所以，不跟它打交道，就想以觀察員身分參與世衛大會，等於是選了一條難度超高的道路。
既然人民選出了民進黨執政，而民進黨又執意選一條難度超高的道路來走，立法院、監察院也默認甚至支持這樣的作法，那也只能這樣辦了！
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