觀念平臺－解析大陸出口管制政策及對臺商影響

爲因應美國日益升高的科技戰，大陸政府於今年8月下旬修訂「禁止出口限制出口技術目錄」（目錄）後，再於10月中旬通過《出口管制法》。目錄的修訂與《出口管制法》的通過，不但代表大陸過去偏重進口管制的政策已經改變，更象徵大陸出口管制體系的進一步完備；對臺商來說，將是一個必須關注的重要政策。

回顧過去，以美國爲主的西方國家對大陸的科技圍堵並非始至今日。早在20世紀90年代，美國即以國安理由，不允許任何含美國零件的衛星交給大陸發射。而美國對中國大陸的科技圍堵，最重要的就是自1996年簽訂、迄今已有42個成員國的《瓦森納協定》（Wassenaar Arrangement）。若非協定國，包括22類軍品及9項科技產品，如果沒有美國同意，都不得出口，形成對大陸的科技進口箝制。

大陸透過加強出口管制因應科技戰

爲了反制美國的出口管制，自20世紀80年代以來，大陸即形成了一套出口管制體系，其內容由早期的核、生物、化學武器，逐漸轉向高新產業。

今年8月，大陸政府修訂的「目錄」，除了新增北斗導航和量子加密、大型高速風洞設計建設、航空航太軸承、無人機、雷射等技術限制出口；重點在於對高科技領域的人工智慧、演算法、量子密碼、資訊防禦等資訊科技應用等技術限制或禁止出口。此外，值得注意的是，此次大陸新增對疫苗技術出口的限制，爲後新冠時期疫苗開發的全球競爭，埋下一個伏筆。

而自2017年迄今三次審議通過的《出口管制法》，除了將「維護國家安全和利益」置於「履行防擴散等國際義務」之前，作爲首要的立法目的；其特點爲管制方式及對「出口」的定義：在管制方式方面，《出口管制法》將貨物、技術和服務統稱爲「物項」；且指出「管制物項包括物項相關的技術資料等數據」。在出口定義方面，《出口管制法》管理的不僅是從大陸境內向境外轉移管制物項，管制物項即使只在大陸境內轉移，但只要涉及到外國的個人或法人、組織的，也都受到出口管制的規範。

大陸強化出口限制的戰略意涵

大陸爲何強化技術及商品出口限制？除了因應美國的科技圍堵，最主要目的是爲了強化對企業的管控，以及宣示科技實力提升。

在強化對企業管控方面：近年來大陸企業頻頻向海外拓展，而一些技術，例如網路應用已具世界水準。然而，有鑑於近年來以美國爲主的西方國家加強對大陸的科技封鎖，致使大陸當局仿效美國，透過出口限制管理，加強對企業的管控。但要注意的是，此次大陸也透過「目錄」放寬某些領域的技術出口。換言之，大陸當局也希望藉此加強陸企全球佈局。

在宣示科技實力提升方面：大陸當局強調，要形成出口管制體系的先決條件，就是要實現技術領先。這次「目錄」的調整物項，大多涉及載人航天、無人機、挖泥船、高鐵、北斗導航等，而這些都是大陸科技突破創新的領域。

也就是說，「目錄」的調整，不但象徵大陸「科技十多年來在諸多領域取得巨大跨越」，更是大陸對自身科技實力提升的宣示；更重要的是，可藉此號召科技民族主義，以持續集中資源，發展半導體等科技。

當然，對大陸來說，出口管制體系的完善，亦有助其從「科技大國」跨越到「科技強國」。

出口管制政策將加速臺商建構「一個世界兩個體系」

大陸出口管制的強化，對臺商可能造成兩個層面的影響：一是技術出口限制的加強，將致使科技業臺商爲了避免被管制，將加速將部分研發中心撤離大陸。二是在美中兩大國都在擴大技術管控的情勢下，以生產中間零組件爲主的科技業大陸臺商爲避免被管控，將加速建立「去美化」、「去中化」的兩條研發乃至生產線。也就是說，將加速「一個世界，兩個體系」的建構，逐漸形成供應鏈的在地化。

對科技業臺商來說，隨着兩大國科技封鎖及競爭的升級，將由過去在美中之間的「左右逢源」成爲「左右爲難」。對於大廠來說，可透過全球佈局來分散風險；但對於缺少資源的中小企業來說，要如何因應，恐怕是政府應嚴肅關切的課題。