法治政府帶給青年創業、發展更多獲得感

建設法治政府全面推進依法治國的重點任務和主體工程。”黨中央、國務院在《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》中對法治政府建設作出全面部署。

不斷健全依法行政制度體系,不斷提升行政決策科學化、民主化、法治化水平,不斷推進嚴格規範公正文明執法,探索運用數據實現政府治理現代化……黨的十八大以來,法治政府建設總體呈現出全面提升、重點突破、改革創新的良好局面,致力於優化市場化、法治化、國際化營商環境,爲年輕人的創業發展帶來更多出彩的機會,讓其有更多獲得感與成就感。

“放管服”改革、政府職能轉變爲優化營商環境賦能

今年8月18日15時,廣東省珠海橫琴口岸新旅檢區域開通,啓用“合作查驗、一次放行”通關模式。當天,在珠海工作的澳門青年曾翔僅用20多秒就通過自助查驗通道。“以前往來粵澳時要通過兩地兩檢,趕上通行高峰期需要20多分鐘才能通關,新旅檢模式更方便了。”曾翔說。

橫琴口岸旅檢模式的更新,是粵港澳大灣區建設啓動以來,珠海市深化行政審批制度改革的一個縮影。

近年來,珠海市不斷推動政府職能轉變,深化行政審批制度便民化改革。如今,每天往返24個班次的“橫琴-澳門跨境通勤專線”讓珠海青年往來澳門的雙城生活像同城一樣便利;澳門籍人員試點購買內地社保、港澳人員子女內地入學等一系列新政,讓澳門青年在珠海找到家一般的感覺。

2018年,因總部公司經營權變動引發股權變更,註冊在上海市黃浦區淮海中路的一家飲品公司及旗下648家分公司面臨營業執照、食品經營許可證等相關證照變更難題

爲此,黃浦區運用法治思維,確定“流程再造、證照通辦”的解決方案,發揮告知承諾制的優勢,爲公司開闢綠色通道,將原先半年完成的分支營業執照變更,壓縮到3個月內完成。

這一難題的解決,得益於黃浦區自2015年起相繼出臺和更新的《行政審批事項目錄》《黃浦區“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄》等行政審批制度的改革。

黃浦區對清理後保留的行政審批事項實施目錄化、編碼化管理,在上海全市率先實現“三證合一”和關聯企業“一址多照”,構建的線上線下行政服務相結合模式爲當地企業優化了營商環境。

黨的十八大以來,國務院高度重視並持續推進“放管服”改革,各地依法全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職責。2019年10月,世界銀行發佈的《全球營商環境報告2020》中,中國排名躍升至第31位。

政府大數據共享便民利民

前不久,貴州某傳媒公司經理高鵬來到貴陽市政務服務大廳,通過貴陽市“一網通辦”平臺註冊新公司。他從工作人員手中接過嶄新的營業執照,不由感慨道:“原以爲得等十天半月,沒想到當天就能拿證了。”

這一平臺的搭建和運行,源於2017年5月1日實施的《貴陽市政府數據共享開放條例》。該條例不僅是全國首部關於政府數據共享開放應用服務地方性法規,也是全國設區市出臺的首部大數據地方性法規。

貴陽市人大常委會曾在調研中發現,長期以來,政府數據共享開放的權責關係不清晰,沒有具體法規可遵循。該條例的實施,標誌着貴陽市政府的數據共享開放步入法治軌道

截至目前,貴陽市政府數據共享交換平臺共梳理全市政府系統375家部門及單位、1711個政務應用系統,建立18698個數據資源目錄,實現政府數據100%共享交換,政府數據開放平臺向社會免費開放1441.6萬條政務數據和公共服務數據。

立法爲經濟社會發展保駕護航。今年新冠肺炎疫情期間,瀋陽市人大常委會加快立法節奏,對疫情防控工作中各有關部門、團體和普通公民的權利義務加以規範,助力疫情防控。上海、安徽等地人大通過地方立法出臺一系列疫情防控的地方法規,明確社會各界戰疫的權利義務關係邊界,進一步規範各種管控措施在法治軌道有序運行,最大限度降低疫情防控成本。

街鄉吹哨、部門報到”模式解決百姓身邊

今年以來,北京市平谷綠谷新苑社區青年王偉(化名)和同小區多名業主就充電樁選址問題,和物業公司“紅了臉”。無奈之下,他撥打12345政府服務熱線尋求幫助。

接到消息後,綠谷新苑社區黨組織立即啓動“吹哨報到”機制,召集區消防支隊、區人防辦等多部門到社區召開協調會,消防、公安等部門給出權威整改意見,並聯系王偉等業主協商確定電動自行車停車場和安裝充電樁位置。“沒想到來了這麼多部門工作人員,辦法科學合理,家門口的難事終於解決了。”王偉說。

這些城市病的解決,得益於平谷區在北京市首創的“街鄉吹哨、部門報到”聯合執法鏈模式。

2016年,平谷區金海湖鎮發生重大金礦盜採案件,直至2017年12月21日才二審宣判結案。辦理該案的平谷區國土分局執法隊曾表示“聯合執法難、調查取證難、固定證據難”。爲此,平谷區委、區政府堅持問題導向,深入分析這一事件背後的執法問題。

“街鄉吹哨、部門報到”是指街鄉一旦發現問題,只要“吹聲哨”,就能喚來各個委辦局集中“會診”,並被授予執法召集權。而一旦召集信號發出,各相關部門執法人員必須在30分鐘內趕到執法現場,根據職責拿出具體執法措施,“事不完,人不走”。

爲確保哨聲吹得響、哨響有人應,形成部門執法和網格管理互助互促的良好格局,平谷區在“街鄉吹哨、部門報到”機制外,還制定了督察問責制、應急值班機制、力量下沉機制、清單式執法機制、線索偵辦機制、延伸執法機制和執法會商機制七大執法創新機制。

在王偉看來,平谷區的“街鄉吹哨、部門報到”模式密切關注老百姓身邊事,“真正讓老百姓有了獲得感、幸福感、安全感”。

黨的十九屆五中全會提出,社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,國家行政體系更加完善,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高……

站在“十四五”規劃新起點上,依法治國號角已吹響,法治會爲基層社會治理提供更多動力保障。(崔麗 焦敏龍