促進小農戶和現代農業有機銜接（專題深思）

今年中央一號文件提出：“深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。”開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，對於培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業有機銜接具有重要推動作用，既有利於通過體制機制創新，賦予雙層經營體制新的內涵，促進新型集體經濟發展壯大；又可以爲農戶提供生產指導、統一銷售、集中購買、信貸支持等服務；還能發揮現有農民合作社的多種功能，引導農民合作社等新型農業經營主體在實施鄉村振興戰略中發揮更大作用。

充分發揮基層黨組織政治保障作用。黨的領導是開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作的重要政治保障。要深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》，發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，認真履行農村基層黨建主體責任，堅持抓鄉促村，選優配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織；健全以財政投入爲主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，爲推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作提供堅強政治保障。

加大政府扶持力度。安排專項資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。鼓勵商業性金融機構、政策性金融機構採取多種形式爲推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作提供資金支持或金融服務。鼓勵保險機構爲農民專業合作社提供多種形式的農業保險服務，鼓勵農民專業合作社依法開展互助保險。在農業生產、加工、流通、信用、保險等涉農經濟活動等方面爲綜合合作試點提供稅收優惠。同時，加強對從業人員的教育培訓，爲綜合合作發展提供人才支撐。

構建農民專業合作體系。在自願的前提下，引導發展農民專業合作社聯合社，充分發揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農民專業合作社圍繞當地優勢產業開展系列化服務。強化合作社的合作經濟組織屬性，加強與農民在組織上和經濟上的聯結，切實做到農民出資、農民參與、農民受益，因地制宜推進綜合合作，逐步發展規範的、以農民社員爲主體的綜合合作社。創新運行機制，促進形成上下貫通、整體協調的運行機制，實現農民橫向與縱向的聯合和合作，更好服務農民生產生活。

提升綜合合作組織市場競爭能力。開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，必須遵循市場規律，提升綜合合作組織的市場競爭能力，確保其能夠在激烈的市場競爭中生存下來、發展起來。爲此，要在市場調查和研究的基礎上，細分市場並確定自己的目標市場，解決農產品銷售難、農業融資難等問題；提升農產品質量和安全性，努力做到從農業生產資料供應到農產品生產加工再到消費者餐桌的全流程質量監控，記錄並可追溯環保檢查、動植物檢疫檢驗、包裝物流分銷等詳細信息，確保農產品質量；着力打造品牌，注重品牌形象塑造，加大品牌設計力度，推進農產品品牌特色化、精品化、高端化。

（作者爲安徽師範大學校長）