促進二手車流通：一紙文件如何落到實處
2月9日，商務部辦公廳發佈《關於印發商務領域促進汽車消費工作指引和部分地方經驗做法的通知》（以下簡稱《通知》），其中發展二手車消費作爲重點內容之一，針對二手車行業現狀提出了全面取消二手車限遷、便利二手車交易、推動二手車信息開放共享、創新二手車流通模式四點意見。記者就《通知》相關內容，邀請行業人士進行解讀。
取消二手車限遷必須堅定不移
衆所周知，二手車限遷是嚴重阻礙二手車流通的行業痼疾，全面取消帶有地方保護色彩的二手車限遷政策，將有助於形成全國統一、標準化、高效的二手車市場秩序。
《通知》明確提出全面取消二手車限遷政策。除大氣污染防治重點區域外，不得限制符合在用車排放標準的二手車遷入。落實國家有關文件要求，進一步推動便利二手車異地遷移。對於擬恢復二手車限遷政策的地區，各地商務主管部門要向政策制定部門提出意見建議，並及時向當地人民政府和商務部報告。
2019年國六排放標準的實施不僅給新車生產提出了更高標準，還有些意外地擡高了二手車轉籍落戶的門檻。廣東千里發名車彙總經理何啓明透露，由於廣州處於珠三角地區，是大氣污染防治重點區域，所以二手車遷入標準已升到國六，未來也難有鬆動。
哈爾濱市商務局業務處處長趙興亞告訴《中國汽車報》記者，哈爾濱市從2017年國家相關政策發佈後就開始解除限遷的工作，目前哈爾濱市對二手車遷入幾乎沒有限制，國三排放標準的二手車都可以落戶。
《通知》還提出便利二手車交易、細化“跨省通辦”配套舉措，保障小型非營運二手車異地交易在轉入地開具發票並辦理轉移登記手續政策的落實。但據記者調查，哈爾濱市、廣州市及周圍區域等還未實現“二手車異地交易在轉入地開具發票並辦理轉移登記手續”。
《通知》還特別提出，要支持發展二手車經銷業務，推動取消對二手車經銷企業登記註冊住所的不合理限制。積極推動在具備條件的二手車交易市場、經銷企業設立機動車登記服務站，完善配套服務，爲消費者提供交易、納稅、登記、保險等“一站式”服務。
對此，上海車贏科技創始人吳木永認爲，《通知》將“推動取消對二手車經銷企業登記註冊地的不合理限制”作爲重點內容正式提出，將有利於4S店二手車過戶。之前二手車經銷企業都要註冊在二手車交易市場，現在政策予以鬆綁，但具體執行如何還要看地方能否貫徹落實。
其實早在去年年中，吉林省人民政府發展研究中心工業經濟研究處處長孟憲平就注意到了以上問題。孟憲平接到汽車企業反映，部分經銷商無法獲得二手車銷售經營權，二手車只能轉給個人中介或二手車商；獲得二手車經營權的經銷商不能給客戶開具二手車交易發票，必須集中到二手車市場辦理。企業希望簡化二手車手續辦理流程，二手車經銷商可以直接給客戶開具交易發票。
從企業反映的情況看，吉林長春4S店申請二手車銷售和開具發票，需要滿足下列條件：視頻監控系統、3萬平方米的場地、消防證、環保證、土地使用證，並需要向所在區的商務部門申請。其中最大的問題是3萬平方米的場地和土地使用證，按照這個標準，相當於開設一家二手車交易市場。同時，現在4S店的工商營業執照上，大多數沒有二手車營銷權利。即使具有二手車經營權，但不滿足上述條件，也不能開具二手車銷售統一發票。只有到商務部門申請備案，開具的二手車銷售統一發票車管所才能認可。
因此，孟憲平建議，適當放寬經銷商申請二手車經營權以及開具二手車銷售統一發票的條件，特別是放寬“有3萬平方米的場地”、“有土地使用證”等限制性條件，讓更多經銷商有條件獲得二手車經營權，讓更多具有二手車經營權的經銷商能夠直接開具二手車銷售統一發票。在這一過程中，工商、商務、稅務、公安等部門應相互配合，協調一致。
趙興亞告訴記者，哈爾濱對二手車經銷公司註冊登記和開具發票辦理車輛過戶沒有限制。但二手車交易絕大多數仍然來自於經紀公司，以個人對個人交易方式爲主。他坦言，受到稅務政策影響，經紀模式不用繳納增值稅，因此很少有企業採用經銷模式經營，只有國有企業處置二手車時，涉及到國有資產的評估鑑定，纔會走正規的財務手續。這種現狀造成稅務報表看不到真正的交易行爲，因此準確統計二手車交易量非常困難。
信息共享和車況透明還需打破壁壘
《通知》指出，要繼續推動二手車信息開放共享。各地可先行先試，建立跨部門合作機制，加強二手車信息互聯互通和共享運用，完善信息披露制度。引導二手車經營主體以車窗表格形式在顯著位置明示車輛相關信息，充分保障消費者知情權。鼓勵有關機構和行業組織向二手車市場相關方，提供保險理賠、維修保養等車況信息查詢服務，推進二手車信息透明化。
真容檢測總經理胡定成表示，二手車開放信息共享和二手車車況透明化是大勢所趨。但難點是大家對車輛相關信息諱莫如深，即便掌握一些信息，也不願意拿出來共享，很多信息企業自己也沒有合理利用。真容檢測較早認識到了這個問題，並找到了一些解決辦法。胡定成希望二手車商可以通過優商App上傳車輛照片、車況數據、車輛手續、徵信報告等車輛基本信息，App後臺的Sherpa系統根據車商上傳的信息，匹配出二手車環節的標準產品，再將標準產品輸送到各個交易環節。如此通過行業主體的共同努力，查詢車主徵信報告、車輛價格、維修保養記錄等信息將不再是難事。
去年11月18日，中國汽車流通協會二手車信息服務平臺CADA檸檬查正式發佈，爲消費者購買放心二手車提供可靠依據。消費者及用戶可以通過檸檬查微信公衆號和小程序查詢二手車車輛出險次數、出險時間、案件狀態、損失金額、維修部位等關鍵信息。CADA雲數聚總經理高凌介紹，推出“檸檬查”的目的就是幫助消費者和車商揭開“檸檬車”的外表，助力二手車商爲消費者提供優質放心的二手車。該項目一期先爲經銷商集團、4S店、汽車有形市場和車商提供查詢服務。
在創新二手車流通模式方面，《通知》指出要支持二手車交易市場改造升級，改善軟硬件設施條件，建立先行賠付制度，提升信息化應用水平，促進規範化、規模化發展。加強二手車誠信體系建設與應用，完善二手車經營主體信用信息，提升信用監管效能，促進行業品牌化發展。引導二手車經營主體加快大數據、智能化等新技術應用，促進線上線下融合發展。
信車智聯（北京）信息技術有限公司CEO柴海峰接受《中國汽車報》記者採訪時認爲，交易市場要想轉型升級，勢必要藉助信息化的管理工具，而且是整套的完善的管理體系，而非各個板塊拼湊而成。在硬件方面，提供軟件服務的硬件服務商，最好能服務多個區域，便於市場對接，不會產生太多的差異，從而保證系統和軟件持續升級迭代。除了軟硬件設施，交易市場信息化轉型，需要擁有以下幾個體系：人員體系，交易市場需要培養甚至單獨搭建服務型人才的團隊；系統體系，管理體系要和業務體系無縫串聯，根據市場和商戶以及消費者的需求，不斷進行升級；車商體系，駐場商戶也是整個交易市場的組成部分，要讓車商參與到整個體系的搭建中，讓車商和交易市場成爲緊密的整體；服務體系，交易市場要找到適合本區域、本市場的服務體系，制定好服務產品和服務路徑，做到長期的投入和持續的服務升級。
柴海峰表示，只有滿足以上條件，交易市場纔有可能實現真正意義上的信息化轉型升級。在轉型的道路上，逐步建立誠信體系，在全國二手車市場流通體系中成爲一個優質的陣地，爲馬上到來的創新的二手車流通打下堅實基礎，並逐漸成爲一個強大的流通渠道。隨着交易市場轉型升級的推進，再把市場整個體系信息化、數據化。服務體系做到品牌化、標準化，這樣纔有可能做到全國規模化發展。